越權收稅十一年：收稅前，聽聽丈母娘的聲音

婚前房產加名稅、月餅稅再一次刺痛民眾神經。實際上，2000年立法法通過后，婚前房產加名稅、月餅稅、燃油稅等通通于法無據。 

立法“奇觀”與征稅“大業”

政府想征什么稅就征什么稅，想怎么征就怎么征，上演了一個越權立法的奇觀。

過去的一個月里，中國的丈母娘們可謂悲喜交加。

先是婚姻法立了個新規，親家買的房子女兒沒份，好不容易說通了親家趁在婚前加個女兒的名字，沒想到婚前房產加名最低還要交3％的契稅。按最低稅率算，一套100萬的房子加個名要1.5萬，在當下，1.5萬可以買600公斤豬肉。

中央似乎聽到了丈母娘們的吶喊。8月31日，財政部和國稅總局下發通知，要求各地不得對婚姻存續期間的房產加名征收契稅。

此前六天，中央還不是這個態度。8月25日，稅務總局認為南京等地做法屬于“地方政府稅收行為”，“短期來看，恐怕不可能在全國推行”。

按照國務院頒布的《契稅暫行條例》，房屋的贈與的確屬于契稅征稅范圍。但是，很少人注意到，暫行條例本身就是違法的產物。立法法規定，有關稅收的基本法律必須由全國人大來制定，還沒制定的可以授權給國務院制定暫行條例，但是“授權必須有明確的目的和范圍”。

婚前財產加名稅，是否在全國人大明確的授權范圍內，無從查考。

1985年，在六屆全國人大三次會議上，授權國務院對有關經濟體制改革和對外開放方面的問題，可以制定暫行條例。經過實踐檢驗，條件成熟時由全國人大或常委會制定法律。

許多法律學者認為，這個籠統含糊的“空白授權”顯然違背了2000年出臺的立法法。

統計顯示，中國現有19個稅種中，只有兩個由全國人大制定的法律確定：個人所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅。其它的17個，都是通過空白授權，由政府制定暫行條例征收。

“政府既當運動