銅陵：撤銷街道辦的“獲”與“惑”

撤銷街道辦后，“街道干部最擔心的是，下到社區后，公務員身份是不是就沒有了。”

安徽銅陵一舉撤銷了所有街道辦事處。不過由于“下改上不改”，銅陵與上級及外界對接，存在不少尷尬。此外，街道干部下社區后，如何實現社區自治，亦是問題。

新成立的陽光社區 （錢昊平/圖）

結婚一年后，24歲的陳勇準備當爸爸。他是安徽銅陵市銅官山區居民，2011年9月2日下午，夫婦二人到陽光社區辦理《生殖服務保健證》。

提供相關證件后，辦證用了15分鐘。

“以前至少需要5天。”在社區工作多年的朱曉清說，以前社區不能直接辦，只能代收居民的材料，攢到一定數量后再到街道統一辦理。

提速是在一場改革之后。2010年8月，銅官山區試點社區綜合管理體制改革，撤銷了全部6個街道，將49個社區撤并為18個，類似辦《生殖服務保健證》這樣的公共管理、服務、部分審批職能下沉到社區。

2011年7月，銅陵將另一個主城區獅子山區4個街道撤銷，至此，“街道辦”這一存在了五十多年的基層政權機構從銅陵完全退出。全市社區則由改革前的61個撤并為23個。

銅陵市民政局副局長王世平對南方周末記者說，撤銷街道辦、成立大社區之后，區政府直接面對和服務群眾，可以實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。

銅陵改革受到國家民政部和安徽省的肯定。7月27日，民政部將銅官山區確定為全國社區管理和服務創新試驗區。

“一年花那么多錢， 要它干什么”

銅陵，地處長江中下游南岸，下轄三區一縣，郊區和銅陵縣沒有街道辦。改革前，銅官山、獅子山兩個主城區共有10個街道。

被撤銷的銅官山街道就是其中之一，殷明根是最后一任書記，并兼最后一任主任，他現在是陽光社區的黨工委書記。

殷明根對南方周末記者說，街道辦現在弊端越發明顯。街道辦理應協助區政府做些工作，但實際是街道經常扮演“二傳手”，將上面的任務再布置給居委會。而居委會沒有手段，沒有資金——財、物都集中在街道，“上面撥的錢到了街道辦，基本都是街道辦先花了，社區想做事卻沒錢。”

銅陵市民政局副局長王世平將這一現象比喻為“腸梗阻&