多次清理后反成痼疾：“紅頭文件”揭秘

深諳黨政部門行事規則的人們都知道：“黑頭（法律）管不住紅頭（文件），紅頭管不住無頭（領導指示）。”近年發生的多起案例顯示，“黑頭”不僅管不住“紅頭”，甚至“紅頭”的效力還要大于“黑頭”。

一份由黑龍江省直屬機關工會工作委員會下發的紅頭文件，最近令公眾議論不斷。據《法治周末》披露，這份文件要求各省直機關職工本著自愿的原則，按照省級領導干部400元，廳級干部300元，處級干部200元，處級以下職工100元的標準進行捐款。

這已經不是紅頭文件第一次出怪事了。從江蘇邳州教育局發紅頭文件禁止教師“亂講話”，到內蒙古公益事業聯合會以“紅頭文件”向張學友演唱會主辦方索取門票，奇怪的紅頭文件層出不窮。

在人們的心目中，具有中國特色的紅頭文件是權威、莊重的象征。但措辭嚴謹準確的“紅頭文件”，也會變成單位領導隨意利用的謀取部門利益的手段。作為僅次于法律、法規的政府文件，“紅頭文件”由來為何？主要負責發布哪些重要政策？今天它頻頻“出位”，到底是為什么？

在不少地方,黨政部門的“紅頭文件”往往具有壓倒一切的權威。 （向春/圖）

繁瑣的“紅頭文件”

對于“紅頭文件”，人們最直觀的印象是紅頭和紅色的印章。在學術上，最為人們所熟知的定義來自中國人民大學教授毛壽龍。他說，“紅頭文件”是指我國除了法律、法規、規章以及法律性的文件以外的規范性文件，是針對特定的組織給出相應的通知或者規范性的要求，是僅次于法律、法規、規章的政府文件。

中國公文寫作研究會曾在一部專著中稱，黨的各級領導機關的公文種類多達14種，國家行