高速“窮途”——“市場路”，還是“政府路”？

即使全面巨虧也無法阻擋高速公路大投資，一些“政府路”明知虧錢也要修。

信貸突然緊縮，融資80%來自銀行的高速公路建設陷入資金鏈危局，紛紛停工。

如何讓高速公路“市場的歸市場、政府的歸政府”？

目前我國中西部地區高速公路造價均高達每公里1億元以上，每年保養費均攤也高達每公里5000萬元。通車后車流量又少，越修路越虧損。 （唐輝吉/CFP/圖）

從“籌資”到“愁資”

據內部人士透露，交通部今年已把自己能調撥的車購稅等交通專項預算資金共計4763億元，于9月份通過財政部“超常規”地全部提前下放到各省，“這在往年根本不可能”。

高速公路正在紛紛停工。

2011年11月1日下午，陜西省延（安）吳（起）高速第三標段處，工地上突兀地矗立著一些光禿禿的橋墩，上百個梁板整整齊齊地堆放在梁場里，旁邊偌大的料場除了一名看守外空無一人，由于入秋后氣溫驟降，存放的石料已經凍住。

這里是延吳高速上僅剩的兩個未停工路段之一。這條路共有26個施工標段，但2011年6月以來由于資金鏈斷裂已停工24個，拖欠農民工工資上億元。

在附近的民工宿舍里，一位“小工”（工地上做最基礎工作的人）告訴記者，工人們拿不到工資，300人走得只剩不到80人。“兩年多來我從沒拿過正式工資，老板每個月只給我們兩三百元基本生活費。”他說。

交通部副部長高宏峰不久前去陜西考察參觀期間，就曾遇到農民工因高速公路停工欠薪而聚集上訪，“現在部里指示各省廳，務必不要拖欠農民工工資，影響社會穩定。”交通部內部人士透露。

這并非個案。2011年下半年以來，陜西、云南等省先后曝出高速公路因資金短缺而停工或半停工。

2011年，本來是高速公路又一個大干快上之年。據交通部上報國務院的數據，今年交通運輸行業固定資產投資預計突破1.4萬億元，超過去年和前年。然而，無異于釜底抽薪的“錢荒”卻突然來臨。

“今年公路行業面臨的最大問題就是融資問題，搞不到錢。” 2011年10月27日，在重慶恒大金碧天下酒店舉行的“高速公路管理運營年會”上，中國公路學會高速公路分會理事長董學博在開幕致辭中說。

由于信貸緊縮，銀行貸款占到全部融資約80%的高速公路建設行業，一下子大受打擊。許多已簽訂的貸款協議和信貸額度也無法執行。吉林省年初申請的2億元新增貸款至今沒有發放，18億元本已落實的流動周轉資金僅發放了0.8億元。江西、遼寧、湖北、廣西等省份也都信貸短缺、資金鏈告急。

從資金到位率來看，今年公路行業新開工項目資金到位率為67%，比去年下降15個百分點。其中，三季度國內信貸資金到位率僅為16%，去年同期是35%。

雪上加霜的是，銀根收緊還直接導致公路行業融資成本提高。

“2008年時各省的交通廳長、財務處長就跟大爺一樣，往辦公室一坐銀行去求他貸款，利率下浮10%?，F在反過來了，不貸款，利息上浮。”交通部一位人士說，利率優惠被取消后，交通部門償債負擔大為增加。如2011年江西省高速公路的債務利息缺口原本測算為8億元，目前則升至12億元。

同時，信貸緊縮切斷了部分公路的資本金來源。按