清末“國有”與“民營”的激斗
清廷于１９０９年末和１９１０年初又先后準許粵漢、川漢鐵路民辦，然而僅僅一年，清政府又于１９１１年５月悍然宣布“鐵路干線國有”政策。幾年之內，于國計民生大有干系的鐵路政策竟如此反反復復，清政府真是“自尋短見”。
■晚清變局叢談
對“戴紅帽子”的官督商辦企業，清政府內部一直就有兩種不同觀點：一種觀點認為這是國有企業，官家自可任意處置。另一種觀點則認為，私人資本強大反會使國家富強，朝廷統治基礎更加鞏固。兩種政治力量斗來斗去，一時這派占優勢一時那派占上風。甲午戰后雖同意發展私營企業，但對“官督商辦”企業的“性質”仍無定論。清政府在重大經濟政策上的大幅度搖擺，最終成為清王朝垮臺的導火線。
１８９０年成立的上海機器織布局是中國機器織布的開端。在盛宣懷主持下，經過逐步改制，此廠終于從產權不明的“官督商辦”變成了產權明晰的盛氏“私產”。對他的這種改制是“合法”還是“非法”，是否“化公為私”或“侵吞國有資產”，一直爭議不斷。而吊詭的是這兩種觀點確實各有道理，正說明在社會轉型期造成了“制度灰色地帶”，很難以簡單的非黑即白來作判斷。
甲午戰爭前，清政府一直禁止私人創辦新式企業，甲午戰爭中國慘敗，引起了中國社會的巨大震動，一些有識之士認為像日本那樣發展民族私營企業才是強國的根本；同時由于清政府與日本簽訂了喪權辱國的《馬關條約》，允許外國在華設廠投資，于是不便繼續禁民間設廠；再加上此時清政府財政極為困難，無力“官辦”新式企業，在危機面前，清政府不能不公開改變以前禁止民間辦新式企業的政策，頒布了“飭令招商，多設織布、紡綢等局，廣為制造”的電旨。而１８９５年８月，光緒皇帝頒布詔書，敕令官辦企業“從速變計，招商承辦”，更開啟了清末官辦企業私有化之端緒。這些使中國民族資
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