出入境擬提取指紋

全國人大常委會12月26日首次審議出境入境管理法草案。這部法律草案是在整合修訂1986年起施行的中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法及其實施細則和1995年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎上形成的。

中國公安部副部長楊煥寧在作這部法律草案說明時表示，出境入境管理工作當前出現了一些新的情況和問題：大量外國人來華旅游、訪問、從事商務活動，既給中國經濟社會發展帶來機遇，同時也對國家安全和社會管理提出了更高的要求；現行法律規定的簽證制度、居留管理制度不夠完善，管理上存在漏洞；近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業”問題突出，需要采取有針對性的措施進一步完善有關制度。

這部法律草案分為8章，共90條，主要內容包括：立法宗旨，管理主體的職責，中國公民出境入境的程序、不準出境事由，外國人入境出境的程序、簽證、不準入出境事由，外國人停留居留就業、永久居留，交通運輸工具出境入境邊防檢查，對違法行為及人員的調查和遣返，法律責任等。

草案新增了一些現行法律法規沒有明確規定的內容，如在立法指導思想中體現“服務”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息的規定；新增了對出入境違法行為的調查及救濟制度，明確了相關程序和時限；授權同毗鄰國家接壤的省、自治區可以根據中國政府與有關國家簽署的邊界管理規定，對兩國邊境接壤地區的居民往來作出規定。

草案修改了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法中一些與形勢發展不相適應的內容，如完善外國人入境簽證制度、口岸簽證制度，對外國人入境、停留、居留、就業、永久居留作出全面規定。為解決近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業”的突出問題，草案規定了一些具體措施。

同時，草案總結了近年來出境入境管理工作中的實踐經驗，將一些改革措施上升為法律，如在總則中規定公安部、外交部應與國務院有關部門密切合作，實現有關管理信息的共享；設定了臨時入境許可制度等。

草案就進一步完善中國公民出境入境管理作出規定。草案對中國公民出境入境證件管理作出規定。中國公民出境入境證件主要是護照，中國公民往來港澳臺地區使用的是專門的通行證件。護照法對公民申領護照作了專門規定，國務院制定的中國公民因私往來港澳地區的暫行管理辦法和中國公民往來臺灣地區管理辦法，對公民申領相關通行證件作了規定。

為此，草案規定，中國公民出境入境應當依法申請辦理護照或者其他旅行證件；中國公民往來內地與香港特別行政區、澳門特別行政區，中國公民往來大陸與臺灣地區，應當依法申請辦理通行證件。

這一法律草案規定，公安部、外交部根據出境入境管理的需要，可以對留存出境入境人員的指紋等人體生物識別信息作出規定。

楊煥寧表示，采集、存儲出境入境人員指紋等人體生物信息，在進行出境入境邊防檢查時進行比對，可以有效甄別出境入境人員身份，有助于提高口岸通關效率，對加強出境入境管理，保障國家安全具有積極意義。

楊煥寧同時指出，采集指紋等人體生物信息涉及中國公民和外國人的基本權利，需要法律明確授權，具體管理工作需要結合國家的外交戰略靈活掌握。草案為此作出了相關規定。

來源：新華網