省直管縣改革出現“疲勞癥”——專訪國家行政學院經濟學部主任張占斌

“省直管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式，被認為涉及國家的長治久安。2012年，“省直管縣”財政改革大限已近，但進展并不樂觀。

像昆山這種經濟發達的縣級市，還歸蘇州管，從長遠來講，其實沒必要。像義烏這么大，也不一定老讓金華管。

中央遲遲沒有配套措施出臺，導致地方產生了觀望情緒，大家感覺改革出現了“疲勞癥”。改革有風險，誰愿意擔這個風險？所以大家就都明哲保身，搞發展去了。

最近，國務院辦公廳下發文件，將質監、工商部門劃歸地方管理，這兩個部門的干部還有點小怨言，因為待遇降低了很多，過去在縣里相當于副處級單位，現在變成科級了。

長期以來，縣區在經濟上和地市有千絲萬縷的聯系，要想把縣區政府從市級財政中剝離，并不容易。 （CFP/圖）

隨著2012年的到來，“省直管縣”財政改革大限已近。

按照財政部的計劃，作為“省管縣”改革的關鍵一步，這一改革要于2012年底前，在全國推開（民族自治區除外）。省級財政將在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。然而，目前各地改革進度各異，面臨眾多問題。要想將縣區政府從市級財政中全面剝離，殊為不易。

省直管縣“是近幾年來行政管理體制中最受關注的改革模式，被認為關系到國家的長治久安。但改革至今，“從下往上改革的領域越來越少，需要從上往下改革的領域越來越多。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。

張占斌從2005年就開始研究省直管縣改革。近日，他主編的《中國省直管縣改革研究》出版。圍繞省直管縣改革中面臨的困境和下一步的走向等問題，南方周末記者對張占斌進行了專訪。

“地級市很尷尬”

憲法中并沒有地級市的概念。

南方周末：中央開啟省直管縣改革的主要動力是什么？

張占斌：目前的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的。2005年6月，溫家寶總理在全國農村稅費改革工作會議上首次提出：具備條件的地方，可以推進省直管縣的改革試點。

從國家發展進程來看，“縣”這一級做得好，國家就亂不了。“縣”連著三農，可以解決很多問題。過去講“縣太爺”很重要，就是這個意思——他對農民非常熟悉，有利于及時做出政策調整，讓農民跟著政府走。

這些年來，縣域經濟占國家經濟總量的一半左右，而縣域人口則超過全國總人口的70%，土地占總面積的約90%。實際上，縣域經濟在擴大內需等很多方面，還有巨大的潛力沒有發揮?？h里的權力經常不完整，處理問題時經?；ハ嗤泼?。倘若縣里權力更加完整，發