PM2.5指標將定官員升遷

2月16日，北京市政府發布《關于貫徹落實國務院加強環境保護重點工作文件的意見》，明確提出環境優先這一基本原則。今后所有有關環境質量的指標，如污染物總量控制、PM2.5環境質量改善情況等，都將作為各級政府領導的考核指標，決定仕途升遷。

環保不達標 一票否決

2月16日出臺的《意見》，明確提出“改革創新環境保護體制機制”，即通過環保管理體制和機制改革，防堵環保漏洞。

環保管理體制和機制改革，首先強化黨政一把手權責，規定各級政府對本地區環境質量負總責。污染物總量控制、環境質量改善等主要環保指標，納入各級政府績效考核。各級領導干部的職務升降，取決于負責區域的各項環保指標。

此前，我國一票否決制主要適用于社會治安綜合治理和計劃生育?！兑庖姟费悦?，“嚴格實行環境保護行政問責制和一票否決制”，這意味著，如果領導干部的環保履職未達標，也將被一票否決。

除一票否決之外，環保未達標的地區，以及發生重特大突發環境事件的地區，政府主要負責人還將被監察和上級環保部門約談，啟動行政問責。而該地區各項建設項目（不包括民生工程、節能減排、生態環境保護、基礎設施建設等四類項目），一律暫停審批。

《意見》通報，環保管理體制和機制改革的另一變化，體現在環保干部的上下管理關系。作為非垂直管理部門，此前，區縣政府對于轄區的環保干部，具有絕對任免權。但《意見》寫明，今后“切實執行地方各級環境保護部門領導干部雙重管理體制”，區縣環保局長的任免，必須事先征求市環保部門的意見，市環保部門有參與權和發言權。

■ 觀點

環保監督應制度化

國家行政學院教授竹立家表示，上述環保管理體制改革舉措，即環保指標決定職位升降、環保履職一票否決、下級環保官員任免經上級環保部門同意等，均表明北京強化領導干部尤其是黨政一把手的環保意識和環保權責，通過制度化設計，硬性約束領導干部不能犧牲環境發展經濟，追求GDP的同時，必須環境優先。

“國內其他地區也有相同的做法，之所以屢次爆發環保事件，原因在于環保問責沒有真正到位，也就是說沒有真正按法律法規辦事”。因此，環保體制和機制改革還應該對環保監督作出制度化設計，“比如，明確規定各級人大和人大代表對環保的監督權，怎樣獲知地區的環保實情？通過什么樣的流程，監督問責、一票否決官員？”

此次《意見》中，還重點提出了一些和北京市環境質量及減排相關的措施。

項目環評先看污染排放總量

每個建筑項目都需要一定的能源消耗，并導致一定的污染排放。根據此次《意見》，將制定實施《建筑項目污染物總量控制管理辦法》，把主要污染物排放總量指標，作為建筑項目環境影響評價的前置條件。

根據《北京市“十二五”時期主要污染物排放總量減排工作方案》，到2015年，新建項目原則采用天然氣、電等清潔能源，不再新建、擴建使用煤、重油等高污染燃料建設項目。

北京市環保局總量處方面介紹，項目環境影響評價是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一個建設項目都能做到污染物排放的等量替代，就相當于新增量是零增量或負增量，污染減排工作也就好做了。

老舊機動車淘汰成長效機制

根據《意見》，大氣污染治理以降低PM2.5濃度為重點，會全面實施《北京清潔空氣行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施）》。除了進一步優化能源結構，減少燃煤總量外，將加強機動車污染控制，新車實施國V排放標準，并建立老舊機動車淘汰更新長效機制。

污染減排獎勵資金同比翻倍

《意見》通報，重點鄉鎮例如有排污大戶的地區，將探索設立環保派出機構，形成市、區縣街、鄉鎮、企業四級環保監管模式。

《意見》還要求完善污染減排和環境質量改善的“以獎代補”政策，建立與減排指標掛鉤的污水處理廠運行費獎懲政策。

北京市環保局總量處方面介紹，“十二五”期間，年均獎勵污染減排的財政資金量比“十一五”增加約一倍，獎勵資金直接與污染物消減量掛鉤。每削減1公斤二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮分別獎勵1.2元、3元、6元、3元等。

來源：新京報