【兩會特別報道】熱議分稅制，地方要財權

編者按：2012年3月5日，受國務院委托，財政部提請全國人大審議預算報告。預算是一份最真實的政策聲明，中央與地方關系，中央是否關注民生，全都在這些枯燥的數字中間真實呈現。

本期專題，我們聚焦兩會的核心功能：審議預算草案。

“中央尤其是部委的財權太大了！下面在辦事，財權得留給下面。”一位廣東代表搶過話筒說。

這是第一次，全團上下說分稅制，話題之尖銳也前所未有。

廣東代表搶麥批分稅制

“最后一次參加了，該講的話得提出來。”2012年3月6日，全國人大廣東團的小組討論上，輪到前任廣東省發改委主任李妙娟發言，開場白有點“悲壯”。

李妙娟提的是分稅制改革下，中央和地方財權事權匹配的問題。“1994年開始實行分稅制后，每一次調整，財力都在向中央集中，從當初的兩成提高到現在的五成；可地方要干的事越來越多，外來人口的義務教育、醫保社保、保障房……地方的積極性怎么調動？”李妙娟越說越激動，最后，發言稿都放到了一邊。

“搶麥。本來不想發言的，問題想到一塊去了。”一位要求隱去身份的廣東省卸任官員搶過話筒接著說了下去，“中央尤其是部委的財權太大了！下面在辦事，財權得留給下面。”

這說的又是“專項轉移支付”的痼疾。目前中央財政收入的三分之二，是通過轉移支付給地方，來實現地區間財政支出平衡。其中接近一半的轉移支付是專項的，審批權力握在各個部委手中。“這是跑部錢進的根源，必須減少專項的比例。”該卸任官員強調。

同樣的建議，前任廣東省長黃華華在當天下午的小組討論中，又進一步拿數據和實例做了闡述。

踴躍建言分稅制改革的，不止是卸任官員。第二天，中央紀委書記賀國強來到廣東團時，廣東省委領