旅游體制：怎么改？誰來改？

（向春/圖）

旅游的產業鏈很長，涉及到眾多服務提供方，利益主體間的沖突，最終也會反映到游客身上來。固有的利益格局一旦形成，就容易形成路徑依賴。如果沒有外力介入打破不合理的利益機制，會造成很大危害。旅游改革就是要通過恰當方式，對利益分享機制重新調整。

近年，旅游業持續增長，規模迅速擴大。據測算，旅游業增加值占國民經濟的比重已超過4%，許多地方，旅游業已成支柱產業，受到高度重視。2011年，中國公民年人均出游已接近兩次，旅游成為民眾生活的重要內容。每逢旅游旺季，“宰客門”等游客利益受損事件就易成為輿論熱點。如同青春期的少年，旅游業在高速發展的同時，也面臨著成長的煩惱。面對發展中的一系列矛盾，不能僅僅停留在“見招拆招”上，也不能簡單地“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，而是需要有新思維，改革旅游體制，在根上解決。

旅游改革“以游客為本”

推動旅游改革的主體是政府。旅游業發展初期，包括旅游基礎設施在內的旅游業整體供給水平有了明顯改善。硬件水平提高了，但軟件明顯滯后，特別是面向游客的服務，離發達國家還有很大差距。

游客是旅游業的“衣食父母”，改革只有圍繞游客進行，才會取得效果。旅游業涉及到吃住行游購娛等一系列環節，是比較復雜的消費活動。游客是否游得滿意、游得舒心并不取決于單一的供應商。因此，政府在推動旅游業市場化的進程中，要整合各方面的職能，理順各種利益關系。目前，造成游客對旅游業不那么滿意的原因，大都可以歸結為體制機制缺陷。

主要靠旅游目的地推進改革

在旅游業發展的早期，多半是由旅行社組織游客按一定線路來旅游。游客的體驗很大程度取決于旅行社及導游的服務。在這種旅游方式中，改革的對象主要是旅行社。這也是旅游管理部門牽頭推動改革的重要領域。

同時，散客旅游迅速勃興；伴隨休閑度假旅游的興起，停留在一地做深度游的旅游也更普遍。隨著旅游方式轉變，旅行社組織的團隊旅游比重迅速下降，這就使旅游目的地成為改革主戰場。三亞旅游宰客事件，就是散客在旅游目的地休閑度假遇到的問題，暴露