治道變革：由硬權力向軟權力過渡

（向春/圖）

很多政治權力已在快速轉移給社會，軟權力作用越來越大，這是治理者面對的新局面，依賴于硬權力的治理模式必須改變。

現在談軟實力的人越來越多。其實，不僅在國際關系中，各國政府內部治理中也同樣有軟實力的問題。軟權力和軟實力由同一個英文詞soft power而來。國際關系中稱軟實力，但在國內政治治理中，稱為軟權力更合適。

什么是軟權力

國際關系中，不存在上下級，政府間關系是一種實力的互相影響，不完全是強迫與霸權的概念。實力有軟有硬，硬實力以經濟和軍事為代表，但軟實力的影響也越來越大，它體現在文化、價值和制度上。但在國內治理中，存在中央地方等直接的上下級間的命令關系，是為權力關系，不適合稱之為實力關系。

在國內政治治理中，硬權力體現為軍隊、警察的力量，過去將它們稱為專政工具，用以維護國內政治秩序。還有一種硬權力是政府的行政命令，例如上級對下級、中央給地方的指示和命令。在這種權力關系中，下級須按上級的命令和指示辦事。執行這種權力，不能有所懷疑，這就是硬權力。

在國內政治治理中，經濟也扮演著硬權力的角色。例如，中央可以規定將錢、資金等資源給哪個部門或地方，后者則必須按中央的意圖做。在實際政治中，經濟也可以起到收買和吸引反對勢力的作用，腐敗和賄賂可以影響政府日常政策的制定和執行過程，使政策在制定或執行中向賄賂方傾斜。金錢在政治中的作用，也是一種硬權力。

什么是政府治理中的軟權力？它不是通過強迫或物質收買，而是讓對方在無形中接受自己的意見和領導。

軟權力可以是文化力量，文化的影響力可以讓社會服從某些法律和規則，無形中影響人們的行為和習慣，或改變對方的偏好。

硬權力體現為命令、威脅、收買。軟權力則與此相反，是以說服、信任、價值和吸引來起作用，通過控制社會議程、改變對方偏好來實現。

在政治治理中，