“大部制”真能解決問題嗎？

■編者按：

    自1980年至今，國務院機構改革已經進行了5輪，中國政府也一步步由全能型的管治型政府，轉向權責相稱的公共服務型政府，這是一場偉大的變革，是對過去數千年中國政治傳統的反動。眾所周知，這一轉型仍在艱難進行之中，而政府職能轉換能否盡快到位，又直接決定下一步改革的深入程度。因此，即將在下周二公布的第六輪國務院機構改革方案，恐怕是本次兩會最受關注的焦點。事實上，相對于建立有效有限可問責的服務型政府這一最終目標，坊間熱議的“大部制”只是手段和過程而已。無論大部還是小部，只要能多快好省地為納稅人提供服務就是好部。下面刊發的這篇文章，正是從這個角度出發對“大部制”所做的探討。需要強調的是，本文僅為作者個人觀點，不代表本報立場。本報兩會特刊將在下期刊發本次機構改革的專題報道，敬請讀者關注。

■政府部門八龍治水明顯不合理，但為什么屢改屢不變？一切的制度根源在于政府部門有權無責，權力沒有制約，而責任卻無從追究。

■若實行“大部制”，但卻沒有上、下兩方面的權力制約，反而使“大部”既有決策權又有執行權，那還不如“小部”呢！

■2000年前后的國家經貿委，權傾朝野，號稱“小國務院”，宏觀微觀全管，但也沒能解決職能交叉、決策失誤、貪污腐敗等問題，最后一撤了之。

■表面看，似乎發改委是“大部制”的模板，但其集權力之大成的實質卻與“大部制”根本抵觸，也使我國的“大部制”改革無法推行。

■最根本的是，這些政府機構雇了人，是為民眾服務的