國家版權局副局長閻曉宏談《著作權法》修改：“侵權行為應該有懲戒性賠償”

《著作權法》修改不會像各種漲價聽證那樣走過場就定了，我們會繼續公開透明，不怕修法過程有分歧意見。

現在不是使用者來指責集體管理組織，而是權利人給它提意見。實際上，著作權集體管理組織和權利人都屬于權利人一方，而另一方是使用者。

由于維權成本太高，很多權利人放棄了維權，致使侵權行為層出不窮。我覺得，對這樣的行為應該有懲戒性賠償。

——閻曉宏

“中國著作權集體管理組織現在是兩面受壓，跟使用者要錢的時候，往往很難——你要的錢多，人家不給，說你去打官司吧；要的錢少，分給權利人不多，權利人又有意見。”新聞出版總署副署長、國家版權局副局長閻曉宏向南方周末記者解釋著作權管理組織現今所面臨的困境。

在他看來，中國著作權集管組織之所以“兩面受壓”，是因為還“剛剛起步”，他也希望等以后時機成熟了，著作權集體管理組織可以多成立幾家：“代表權利人的組織多了，誰效率好權利人就找誰代表。”

2012年4月底和5月初，仍在風口浪尖上的閻曉宏兩次接受南方周末記者獨家專訪，解讀新公示的《中華人民共和國著作權法》修改草案（以下簡稱“草案”），并就“草案”引發爭議的焦點條款，著作權集體管理的改革方向等問題，對南方周末記者一一回應。

“草案”的本質是激勵創新

南方周末：這次“草案”出臺的背景是什么？

閻曉宏：在知識產權三大基本法律中，著作權法調整的社會關系最復雜、矛盾最突出、問題最多、社會也最關注，而修法工作相對滯后。專利法、商標法已進行了兩三次全面修訂，而著作權法的前兩次修改都有被動性和局部性。

隨著高新技術特別是數字網絡技術的迅猛發展，著作權法律制度遇到了嚴峻挑戰。著作權法在網絡環境下怎么界定作者的權利？怎么解決互聯網時代海量信息授權問題？

中央提出文化大發展大繁榮，要成為國民經濟的支柱產業，在這個背景下，進一步完善著作權法律制度是實施國家知識產權戰略綱要、促進文化大發展大繁榮的需要。我們必須從這一點來審視這部法律的修訂。

南方周末：這部法律能夠帶來文化發展和繁榮嗎？

閻曉宏：文化的發展和繁榮，主要依托在好作品的基礎上。如果沒有好作品，文化很難實現發展。

怎么樣才能有好作品呢？我理解要有一個好的社會環境，有好的土壤、種子、空氣、肥料，就能夠產生好作品。另外也需要有好的制度，在這個制度里面，法律是一個最基礎的東西，然后是政府和社會支持。

南方周末：你認為“草案”哪些條文是保護原創者利益的？

閻曉宏：大多數情況下，作品創造出來以后，它就像你的嬰兒，帶著你的烙印，你可以決定發表或者不發表，發表以后你會遇到怎樣使用等多種情形。

相比舊法，此次修改草案著重在四個方面進行了完善：

一是賦予了著作權人部分新的權利，提高了保護水平。如，增加了美術作品、攝影作品