三沙市誕生記

最早提議建市的時候，不叫“三沙”。“叫永興，后來發現湖南有這么一個縣，就改成了瓊沙，最后又改成了三沙。”

有學者指出，三沙市會參照內地地級市的建制，“一定會成立公檢法和人大。”

在不斷升級的南海爭端中，中國政府有了新的動作。

2012年6月21日，一個名為三沙市的地級市宣告成立，管轄面積兩百多萬平方公里，囊括西南中沙三大群島及周邊海域。同時，運行了半個多世紀的西南中沙工委、辦事處也退出歷史。

在一些南海問題專家看來，三沙市的誕生，跟最近的南海爭端并無直接關聯，是中央醞釀已久的行政管理安排和中國長期戰略考量的結果。

三沙設市緣起上世紀90年代

輿論把三沙建市計劃的第一次曝光定格在2007年，但鮮為人知的是，三沙建市的設想，緣起于上世紀90年代初。

作為西南中沙工委的第八屆書記，徐天仁參與了當時的建言。從1992年到1996年期間，徐天仁曾數次到國務院和外交部匯報建立三沙市的設想。

西南中沙工委成立于1959年，是縣級編制的處級單位，初衷是負責行使西沙群島、南沙群島、中沙群島及其邊臨海域的主權與管轄權。工委跟辦事處是兩塊牌子，一套人馬。工委是省委的派出機構，辦事處是省政府派出機構，行政中心設在西沙的永興島。

徐天仁最早提議建市的時候，不叫“三沙”。“叫永興，后來發現湖南有這么一個縣，就改成了瓊沙，最后又改成了三沙。”徐天仁對南方周末記者回憶，“當時國家派了聯合組到海南考察，其中包括民政部區劃地名司司長。”

1992年，徐天仁去北京跟中央領導匯報，提出根據國際法規定，一個國家要有效管理宣示主權，首先得有行政管轄權，有固定居民，有經濟活動和開發，如果長期不設行政機構，就沒有執法權。“當時外交部一位領導跟我說，緩一緩再說。”

1992年，徐天仁一行在南海轉了13天，投了十個主權碑，看到人家海上油田開發熱