【老何所依】香港：當代人只養當代人

末代港督曾經提出過一項類似于大陸養老保險的“老人金”計劃，但香港78位學者聯名登廣告反對。

強積金模式中，錢在個人賬戶里，每個人的錢一清二楚。工作時存多少，退休時拿多少，每一代人都只管自己。

港府雖然選擇了不同于世界絕大多數地方的模式，卻保持了多元的開放選擇，并且始終在推動強積金從“半自由”到“全自由”。

有沒有一個完美的制度，可以一勞永逸地解決人類的養老問題？

答案當然是沒有。不過，這并不妨礙人們不停地探索。香港，作為全世界老齡化最嚴重的地區之一，一直是積極的探索者。

最終，香港做出了一個不同于世界大多數地方的選擇——在全港推行一個被稱為“強積金”的制度。目前，全球實行這一制度的，除了香港，便只有新加坡和智利。

從2000年至今，這一制度實施已有十一年多，而爭論從未間斷，演變也尚在進行。

殖民政府的籌碼

“如果當時選擇了‘老人金’制度，香港就等于埋下了一個定時炸彈。”

據香港大學社會工作及社會行政學系教授梁祖彬介紹，在實施強積金制度前，香港只有三分之一的工作人口有退休保障。這些退休保障安排包括公務員和學校教師的法定退休金和公積金，以及雇主自愿為雇員設立的退休計劃。

普通人只有兩個福利政策可以享受，一是綜援（類似內地的低保，每月為1000港元），二是“生果金” （上世紀70年代港英政府實施的一項高齡補貼，也是每月1000港元左右）。這兩者都需要一定的條件。

社保制度的缺失，讓率先進入老齡社會的香港面臨巨大的養老壓力。自上世紀1960年代起，討論始終未間斷。

其中爭論最激烈一次在1994年。彼時，香港正處于回歸前夜。中、英雙方正就1997年香港回歸的種種事務進行著拉鋸談判。香港科技大學教授雷鼎鳴回憶，當時的殖民地政府大勢已去，手上可用的牌已經不多。為籠絡民意，增加談判籌碼，1994年初，末代港督彭定康突然使出一招“狠棋”，決定在香港推行“全民退休保障計劃”。

這個計劃類似于大陸現在實行的養老金制度，在當時的香港被稱為“老人退休金計劃”（市民們簡稱“老人金”）。其核心理念是“現收現付”（即國際上流行的“as pay as go”）——市民們從1994年開始供款（供款由雇員、雇主和政府三者分攤），退休之后，每月即可領到一筆錢。而在當時就達到退休年齡的人，則無需供款，每個月直接可領到3000港幣。

對普通香港市民——尤其是已到或者接近退休年齡的老人——來說，這個政策吸引力頗大，響應者眾。

不過，在一些有識之士看來，這個政策卻是危機重重。1995年底，時任中英聯合聯絡小組中方代表的陳佐洱在接受媒體采訪時，公開指責港英政府的福利開支過高，如果照此速度下去，最終會導致香港“車毀人亡”。

陳佐洱的這一論斷，被一些人視為中央政府的“表態”。但在另外一些人看來，卻是肯綮之言。

“如果當時選擇了‘老人金’制度，香港就等于埋下了一個定時炸彈。”雷鼎鳴解釋說，“現收現付”計劃的特點是通過隔代撫養（這一代人撫養上一代）來實現養老，也就是向年輕的工作人口征稅，以支付退休人士的生活費，“如果年輕人少，退休人士多，所征的稅率便一定要高得驚人才可收支平衡。這將會讓這個計劃變得不可持續。”

香港強制性公積金計劃管理局（以下簡稱“香港強積金局”）公布的數據顯示，2010年，香港65歲