征地：美國法院的難題

２００５年６月，經過五年的審理，美國最高法院終審裁決一起關于政府征地的訴訟，認為“為了‘經濟開發’，政府授權開發商征用土地，也是出于公共目的，因此也是合法的”。圍繞這一起判例的爭論及隨后的余波——美國已有３４個州制定法律或修改憲法，限制政府征用土地的權力，其中種種，頗令我們深思、鏡鑒

　　真的，中文是很有魅力的語言。比如，中文形容詞用得比較多，特別適合于用來表決心、獻忠心。這類形容詞還進了法律，像憲法第十二條，說是“社會主義公共財產神圣不可侵犯?！薄吧袷ゲ豢汕址浮?，這就表明了一種堅強決心。反觀憲法第十三條，提到公民財產時只說“不受侵犯”，沒有“神圣”二字。
　　不過“神圣”二字著實奇怪。我們的主流思想一直是無神論，何以憲法中會出現“神圣”兩字？“神圣”是帶有宗教色彩的。按照《現代漢語詞典》的解釋，“神圣”指“極其崇高而莊嚴的，不可褻瀆的”，例句和詞組有“神圣的使命”以及“我國的神圣領土不容侵犯”。使命可以是“神圣”的，可以是“極其崇高而莊嚴的”，勉強一些，領土也可以是“神圣”的和“極其崇高而莊嚴的”，但財產就是財產，財產怎么可能是“神圣”的呢？怎么可能是“極其崇高而莊嚴的”呢？“神圣”這個形容詞至少不是法言法語。
　　詩歌語言的特點之一就是鏗鏘有力，擲地有聲，讓人熱血沸騰。比如“為有犧牲多壯志，敢教日月換新天”這兩句。讀這樣的句子，刀山敢上，火海敢下，什么人間奇跡都敢于創造，更不用說闖股市了。中文還有一個特點，就是句子經常省略主語。簡略是詩歌語言的特點之一，留出空間給人想象。凡事重意會，輕言傳。但法律不應該有太多的想象空間。否則就會引起歧義。
　　還有，詩化的語言比較夸張。詩化的夸張若是出現在法律之中，就顯得很不嚴肅。

什么是“公用目的”？
    那么美國法律中是什么樣的措辭呢？我們不妨看一看。按照美國的法律，政府征用私人土地或是授權開發商征用私人土地的權力叫做“國家征用權”（ｅｍｉｎｅｎｔ ｄｏｍａｉｎ）。美國憲法第五修正案明確規定，“不給予公平補償，私有財產不得被充作公用?！边@條法則有兩大要素，一是“公用”，二是“合理補償”。中國憲法也有對應的一條，規定“國家為公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償”。
    就具體內容而言，美國的判例已經確定。修公路或建造軍事基地是典型的“充作公用”征地。此外，出于“公共目的”，政府可以授權私有公司修建鐵路、公共事業公司和體育場。除此之外，政府授權房地產開發商征地只限于兩種情況：一、被征收的房地產已經威脅到公共安全或健康；二、打破業主對土地的壟斷。
    國家征用權是各方利益不斷平衡的一個焦點，有關訴訟層出不窮，美國最高法院隔時受理一些案件，澄清