【基層治理系列訪談】對話十八大代表、江蘇沭陽縣委書記蔣建明“不能把老百姓人為對手化”

編者按：“十八大時間”漸行漸近。南方周末自本周起，推出“十八大”專題報道，開篇為“地方官談基層治理”系列訪談。

當前中國處于改革轉型的關鍵期、陣痛期。地方公共權力和社會的關系如何調整？基層社會的利益格局如何平衡？作為地方權力代言人，地方主政官員的觀點和態度值得關注。

本期我們約請十八大代表、江蘇沭陽縣委書記蔣建明，對縣委書記權力運行、維權與維穩、改革與創新等話題進行訪談。沭陽自從“明星官員”仇和主政之后，一直以改革而聞名，蔣建明在沭陽為官十多年，他對上述話題，都有哪些看法？

20年前，沭陽以“官員們怕去”的蘇北窮縣而聞名。在當地人看來，這個當時擁有174萬人口的全國人口第三大縣，“神仙來了也救不活”。

1996年底，宿遷市委常委、副市長仇和兼任沭陽縣委書記，強力推行改革，沭陽實現了超常規的發展。2002年5月，時任江蘇省委書記回良玉批示：“要學習沭陽的基本經驗。”

自仇和開始，沭陽以改革而出名。十多年來，改革和創新，已經成了沭陽的“標簽”之一。用一位退休干部的話說，“你要是沒有搞點創新，你都不好意思說在沭陽干過。”

2002年6月，沭陽改革風頭正勁的時候，蔣建明來到了沭陽，半年后擔任縣長，2009年1月接任沭陽縣委書記。在沭陽工作十多年的他，如何看待發展和改革創新的關系，如何看待縣委書記的權力，以及維穩等基層治理的重要話題？

縣委書記是與非

當仇和離開沭陽的時候，沭陽已經建起了一條連接京滬高速的寬馬路。這條路先被人批為“勞民傷財、面子工程”，后來又被稱為“開放路、致富路”。

前后差別，折射出對縣委書記工作評價的復雜性。作為地方一把手，他的方法、手段直接影響地方經濟發展，同時他又面對基層的多元評價體系——一些數據，一個排名，老百姓口中的閑言碎語，往往導向的是截然不同的評價。

南方周末：沭陽近年的變化主要表現在哪些方面？

蔣建明：1996年的沭陽，歷年累積財政赤字和欠發財政供養人員工資將近1億元，而當年全縣財政總收入才1.2億元，連縣委、縣政府辦公經費都無法保證。而到2011年，沭陽的公共財政預算收入已經穩居蘇北23個縣（市）之首，在江蘇50個縣（市）中也能排到第13名，主要經濟指標在高基數上實現了高增長，特別是近年來保持了兩年翻番的快速增長勢頭。

南方周末：縣委書記責任重大，工作也很辛苦，但在公眾評價和自我評價之間常出現巨大反差。如何看待？

蔣建明：老百姓對我們的評