【閱讀】洪流——中國農民工30年遷徙史（2）

第一部 反叛土地的農民(1980-1984)

綜述：改革春天 農民工破土萌動（2）

城鄉二元之困

與國際共產主義運動主要依靠工人不同，中國共產黨領導的新民主主義革命，經過毛澤東根據特殊國情轉化，本質上是一場農民革命。中國農民在中國共產黨領導的整個革命時期，是革命的主要依靠對象。在歷史上，他們從未如此深入全面地參與一項全國性的政權爭奪和秩序重建。他們被以毛澤東為首的早期共產黨人所感染，也成了革命者，或革命的追隨者。

新中國成立后，國家進入建設階段，立即轉入以城市為中心。中央黨校教授王海光在《城鄉二元戶籍制度的形成》一文中說，新中國成立初期，農村人口向城市遷徙比較自由，憑遷徙證，對在城市有生存基礎的居民都準予入戶。但是隨后開展的“三反五反”運動，對城鎮私營工商業形成了沉痛打擊，大量城鎮人員失業。

一方面城鎮人員就業困難，一方面農民不斷涌入城市。為此，1953年4月17日，政務院發出《關于勸止農民盲目流入城市的指示》，要求各級政府勸止農民自行進城找工作，動員滯留在城市的無業農民回鄉。

1953年，第一個五年計劃上馬。在糧食緊張的情況下，為保障重工業建設，國家實行統購統銷，但出現了在農村購得過多，在城市銷得過多。為緩解給農村帶來的糧食壓力，1955年開始，中央要求各城市嚴格控制人口遷入，并清理了沒有城市戶口的外流人員。

此時農村的集體化已進入高級社階段，對農民也形成了約束，參加農業生產成為一種強制。

但是在城鄉雙重限制下，從農村逃往城市的人口仍在增加。強制性勞動意味著失去了勞動的自由，農民與其說是土地的主人，不如說更像是參與農村集體勞動的按件計酬式（工分制）的雇傭人員，而統購統銷又完全控制了這種強制性勞動的回報，導致農民對農村缺乏熱情和信心。

從1956年到1957年，中央和國務院至少下發了5個指示、通知、文件，要求勸阻農民盲目外流，把他們穩定在農村，流落外地的要遣返，農村的機關團體不得私自介紹農民找工作，城市各單位也不得私自錄用盲目流入城市的農民。

到1958年，通過頻繁頒發的法律規定，中國全面形成了城鄉二元體制。

王海光寫道：“城