震出來的救災制度遺產

地震發生后，省、市、縣各級的抗震救災指揮部的指揮長，究竟應該由黨委書記擔任，還是由政府主要負責人擔任？

省、市（州）、縣三級組織架構如何協調？救災力量如何防止相互對沖？

2008年汶川地震之后，一套更加行之有效的應急救災方案便開始打造。四年之后的此次彝良地震，恰是地方應急能力的一次不大不小的測驗。

2012年9月10日，彝良縣政府大樓頂樓會議室，來自昭通市各縣各部門的代表齊聚開會，研討9·7地震災后重建及發展規劃。

云南省發改委負責人王喜良在會場上宣布接下來將成立10個省直部門牽頭的重建小組，并要求幾個小組負責人當場從市縣兩級干部隊伍中點將，“要能干實事的人，只掛帥不出征的，一律不要”。

從地震發生到提及重建，時間僅僅過去三天。這樣的速度既受惠于舉國救災的機制，亦源于對汶川地震、玉樹地震等大災經驗的吸納。

甚至和云南省內以往的地震相比，從地震發生到恢復重建，日程上也大大縮短。一位省級領導在9月10日的這次會議上舉例，云南省盈江縣震后將近一個月才在省政府會議上研討重建計劃，而此次若按照省發改委的要求，彝良縣的重建規劃將在震后半個月即初步制定完畢。

一套逐漸充實、可操作性越來越強的應急救災制度，使得地方政府從救災到重建都展示出越來越迅速的反應能力?？茖W救災和精確救災或將成未來地方應急救災機制提升的重點。

鄉鎮也有預案

2012年5月11日，昭通市剛剛進行過一次防震減災系統地震應急通信演練。全市11縣區64名工作人員參演。

“這次救災受益于日常的應急準備十分充分。在災害發生前，救援隊伍、指揮平臺、應急預案、救災物資等方面都能及時啟動。”