“人家都沒改，就你們認真改”——審批改革十年博弈路

“作為專家，我覺得應該改，但回到部里，領導說，不行，這個怎么能動？你說我應該聽誰的？”

“一個部門審批少了，意味著權力弱化，部門重要性小了，在地方上很難建立權威。”

“專家很有意見，說審批改革怎么能讓被改革的人同意呢？審改辦說，也沒辦法，中國國情。”

一場“削權革命”再次降臨。國務院2012年8月22日宣布，取消和調整314個部門審批項目。這意味著又有不少部委的利益受損。官方數據稱，十年間，有近70%的審批被取消和調整。

但現實遠比統計數字來得復雜。十年前，當68個部門在國務院一聲號令下成為改革對象時，它們最初都很懼怕，不過很快便應對有方。時任外經貿部條法司司長張玉卿曾參與其中。他回憶，部里成天想著怎么少被割肉。等這關過去了，又琢磨著怎么擴權。

十年間，有人覺得變化的只是數字本身。當然也有人看到積極一面，如今年商務部已經開始主動放權給地方了。

從被動削權，到主動放權，這十年改革中，改革雙方如何互相博弈的？被改革者和改革者的思維又經歷了怎樣的轉變？

“市場經濟是沒有審批概念的”

一切要從2002年的一場會議講起。這年2月，國務院第四次廉政工作會議召開，對如何從源頭上反對以權謀私，時任總理朱镕基指出，除實行“收支兩條線”、執行招投標制度，另一個就是加快行政審批制度改革。

反腐僅是改革的一個動因，更強的推手是2001年11月，中國加入WTO。入世議定書中，“統一實施和透明度”是兩大最重要的承諾，通俗點說就是，中國政府承諾不執行不公開的法律法規文件。

張玉卿對南方周末記者說，審批是計劃經濟的產物，大多數審批都是內部暗箱操作，沒有程序和標準，完全靠領導意志來決定。他曾長期參加復關（GATT）和入世談判。

張玉卿對審批的弊端感受深切。上世紀60年代，他在廣東一家國營進出口公司上班。當時進什么都要審。第二年要進口什么，前一年五六月份就要上報給主管部門，然后再層層上報給國家計委。

“計劃時代沒有法，計劃就是法，就是通過對單位、對人的控制來管理國民經濟。”張玉卿說，但市場經濟強調法治，是沒有審批概念的。

改革開放后，依然四處可以看到審批的影子。1982年，張玉卿到外經貿部條法司上班，當時外貿經營權已開始擴大，除了國營總公司，