行政審批改革先行先試廣東放權：忍痛“割自己的肉”

一些部門在存廢問題上三番五次地扯皮，說得最多的一條拒絕理由是國家安全和社會穩定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的。”

“看到先行先試的目錄，我心里咯噔了一下，涉及那么多中央部委，中央能答應嗎？”

領改革風氣之先的廣東，正在進行一場被認為是中國最“傷筋動骨”的行政審批體制改革——

2012年7月中旬，第一批179個審批項目被取消。更令外界意外的是，五十多個政府部門的家底幾乎被翻了個底朝天，1120個審批事項被清理出來，“翻箱倒柜，不留任何死角”。

以前改革，清理掉的多是不合法的審批，這次就算合法但不合理，也照清不誤。據悉，廣東省人大已經通過了修訂有關法規的決定，涉及地方性法規的第二批審批事項調整目錄正在按程序報批，將于近期公布實施。

這還不是最大的變化。對于中央行政法規和部門規章設定的審批，如果覺得不合理，廣東也有權取消。2012年8月22日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。這意味著廣東的審批改革，可以首次沖破來自上面的阻力。

地方無權取消中央規定的審批，被認為是審批改革難以推進的最大障礙，廣東這次是如何做到的？過去十年，廣東的審批改革搞了不下四輪，始終未能走出精簡膨脹再精簡的怪圈，此番痛下殺手“割自己的肉”，能做到釜底抽薪嗎？

不打算再做“好好先生”

位于廣州市東風中路309號的廣東大廈，是廣東省機構編制委員會辦公室（以下簡稱“省編辦”）臨時辦公所在地。過去9個月來，這棟大樓的燈經常到夜里兩三點還亮著。

“很多同志的近視都加深了。”省編辦行政管理體制改革處處長劉光大對南方周末記者說。廣東省編辦是此次審批改革的牽頭部門，劉是改革綜合組組長。

由省編辦這個相對超脫的部門牽頭審批改革，尚屬首次。“過去都由發改委牽頭，但發改委本身的審批事項是所有部門里最多的，讓他革自己的命，談何容易？”廣東省體制改革研究會會長黃挺對南方周末記者說。

廣東省編辦接到牽頭的命令，是在2011年11月“汕頭會議”后不久。這是一次廣東深化行政體制改革的總結部署大會。會上中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的一席話，被認為是吹響了本輪行政審批改革的號角：“如果不在提升體制機制&l