一周高論（20121025）

N0.1 勿讓潛規則成為司法進步負能量

《法制日報》2012年10月22日 游偉

（原文摘編）日前，全國刑事訴訟法年會于浙江杭州舉行。會議主題是研究即將于2013年1月1日起開始施行的新刑訴法實施問題。一些學者把目光集中到了目前影響我國刑事法治發展的某些司法潛規則上。

比如，“人民法院依法獨立行使審判權”是憲法確立的司法原則，不僅是指法院在案件審理中必須獨立于行政機關、社會團體等，不受其影響和干涉。而且，還應當是上下級法院在案件裁判時，必須保持相對的獨立自主和依法裁判的權力。

上下級法院之間，不是領導與被領導的行政隸屬關系，上級法院對所轄區域內的下級法院是一種業務指導和案件質量的監督關系，它必須通過對一審案件上訴審或者對已經生效的判決、裁定提起再審的方式去實現。

不過，從現實情況看，一些高中級法院對下級法院審判工作的監督，并沒有依法進行，存在著對下級法院尚未審結的案件“提前介入”作指示、下指令的問題。某些上級法院甚至在法律之外自我授權，通過內部“規范性文件”的形式，規定對某幾類案件實行審前上報“內審制”，限制下級法院依法獨立行使裁判權。這些司法內部潛規則背離了上下級法院的審級獨立原則，與刑訴法的基本精神形成了沖突。

又比如，為了保持釋法和執法的統一性，最高人民法院曾就下級法院的“案件請示”有過規范，要求其范圍僅限于“法律適用”問題（不包括案件事實認定、證據運用和刑罰的具體裁量等），并且還強調必須采取書面的方式進行，以備歸檔查考。但目前，不規范的判前請示、案件協調、意見溝通和個案協調等，卻依然常見，“先定后審”等現象并沒有受到應有重視與及時糾