南京干部電視PK出了什么

電視直播“公推公選”，公開的競職答辯使干部直接面對民意

■電視亮相給勝出者的壓力也是顯而易見的。刁仁昌在南京市勞動和社會保障局局長的競爭中勝出。在宣布他任命的第二天，就有市民找他反映老板克扣工資，“你臺上講得很好，現在我遇到這個問題了，你怎么給我處理？”

2008年3月27日上午，16名南京市管副職干部作為競爭人選，

要在電視上公開“競選”4個政府部門“一把手”職位?！⒗?圖

　　3月31日，南京市人大常委會通過新一屆市政府組成人員名單，南京市2008年“電視PK”公推公選市政府干部的活動，落下帷幕。
　　電視直播演講答辯被認為是此次公推公選的最大亮點。中共南京市委宣傳部稱，截至4月1日，共有超過30家外地媒體到南京采訪。
    這已經是2003年以來南京市第7次公推公選領導干部，也是江蘇省第二次電視直播競職答辯。公開的電視直播，為參與“公推公選”的干部帶來了什么？民意的參入將使干部選拔制度走向何方？

“干部選拔”上電視
    事情要從1月16日說起。當天南京市十四屆人大一次會議閉幕，蔣宏坤連任南京市長。
    按照《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》的規定，市長應當在兩個月內提請市人大常委會任命政府組成人員。
    但是，在前任南京市委書記羅志軍調任江蘇省長后，新任南京市委書記朱善璐2月8日才正式上任。留給南京市委、市政府的時間只有不到一個半月，而如果考慮到其間的全國“兩會”，實際時間更短。如何在短時間里，提出讓各方滿意的46個政府組成部門負責人名單，實在是個難題。
    按照南京市委組織部副部長劉安寧的轉述，在一次討論中，朱善璐曾表示：我剛從北京來，南京的干部都不熟悉，最著急的就是如何通過一個選人用人的制度，用好的機制、好的辦法，把這一次的政府組成人員的重新任命工作完成。
    南京市委組織部長王奇已經在南京工作三年，對干部比較熟悉。他同樣擔心，“擔心在選人用人的時候，難免會受到個人視野的局限甚至個人感情因素影響，因此必須從組織部門傳統的‘盤人頭’的做法中跳出來，注重制度設計，靠制度選人?！?BR>    與此同時，在中央高層，對于組織工作有了新的認識和要求。
    2月17日到19日，全國組織工作會議在北京舉行。新任中組部部長李源潮強調，要進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，把改革創新作為做好新形勢下組織工作的根本要求。
    一個不可忽略的背景是，李源潮在2001至2003年間曾兼任南京市委書記，其間推動南京市第一次公推公選。2003至2007年他擔任江蘇省委書記期間，在省內推行公推公選。2005年，江蘇省首次電視直播廳級領導干部競選答辯，并實行評委現場亮分。
    南京市委組織部副部長劉安寧對南方周末記者說，自從1995年以來，南京公開選拔領導干部已經進入第14個年頭，公推公選則是從2003年開始，其中產生了4位區、縣長，9個部門和單位的一把手，和兩名國企老總，對干部選拔任用制度進行改革已經成為“慣性”。
    這次根據市委的要求，南京市委組織部最終起草出方案，將改革突破口選定在“把知情權、選擇權交給更大范圍的干部、群眾代表”。
    首先是民主推薦，動員市管正職以上領導干部、曾經擔任市級領導職務的老同志、出席黨的十七大和省十一次黨代會的代表等320人進行全額定向推薦，讓他們在市級機關、區縣、直屬企事業單位現任市管副職以上領導干部中推薦新一屆市政府組成人員。根據一次民主推薦的結果，由市委常委會確定二次民主推薦名單，市委組織部組成聯合考察組，對擬提拔擔任市政府組成人員的人選進行組織考察。
    接著，組織領導干部和有關方面代表，對擬提拔和首次推薦意見不集中的人選，進行二次民主推薦，其中，對擬提拔人選組織競職演講答辯。對擬提拔的人選，市委常委會、全委會分別進行差額票決。公推公選產生的人選，經公示后，于3月底前提請市人大常委會依法任命。
    2月22日，市委常委會一致通過了這個方案，其中包括進行電視直播。

電視PK帶來多重壓力
    王奇說，決定搞電視直播，首先還是針對此前干部工作公開性不夠的弊端?！耙郧?，有的人議論干部工作封閉、神秘化，甚至認為是‘暗箱操作’。就目前而言，電視直播更直觀、快捷，能最大限度實現公開透明，為老百姓在第一時間知情、更大程度參與、更廣范圍監督提供了很好的平臺?！?BR>    劉安寧說，他們的確也有顧慮，一是擔心冷場，二是擔心演講人緊張“卡殼”，最大的擔心則是現場代表的測評結果和民主推薦、組織考察的結果不一致。但現在看來，這些擔心是多余的。
    2005年，江蘇省曾現場直播公推公選廳級干部的競職答辯，當時，7個面試考官當場亮分。但是，3年之后的南京公推公選卻沒有采用現場亮分的方式，劉安寧解釋說，“從結果倒過來看，把選擇權交給大家是沒有問題的。主要是技術問題，現場有二百多個人，如果現場打分的話，時間肯定是不夠的，除非有電子投票系統?！?BR>    毫無疑問，電視直播競職答辯所帶來的直接好處就在于，將干部選拔置于觀眾監督之下。
    現任南京市經委副主任的劉小斌是藥監局局長的4個候選人之一，在競選答辯時，劉小斌是表現最好的一個。但是，他的競爭對手、黨外干部胡萬進表現也很好。胡萬進在民主推薦和組織考察都排序第一，按照規定，這次政府組成人員必須有一定比例的黨外人士，而藥監局局長這個崗位也適合黨外人士擔任。綜合民主推薦、組織考察和群眾現場測評的結果，胡萬進最終勝出。
    電視亮相給勝出者的壓力也是顯而易見的。刁仁昌在南京市勞動和社會保障局局長的競爭中勝出。在宣布他任命的第二天，就有市民找他反映老板克扣工資，“你臺上講得很好，現在我遇到這個問題了，你怎么給我怎么處理？”甚至還有市民直接找到他要和他PK：“如果你15天內不處理好我的事，我就去網絡上公布?！钡笕什f，經過這次公開亮相，所承受的已不僅僅是來自領導的壓力，更多的還是來自社會各界包括媒體的壓力。
    有人做過統計，在電視直播時，16名候選人中大多數都表示感謝領導、感謝組織，但很少有人感謝群眾。一名候選人在接到觀眾提問后，花了很長時間寫發言提綱，以至于無暇回答問題。王奇說，電視直播對干部的素質提出了新的要求，特別是在思維習慣、表達方式上要有轉變?，F在的領導干部，除了要想干事、會干事外，還要提高如何面對公眾、面對社會、面對媒體的能力。

誰是民意代表？
    在電視直播之后，答辯現場的民意代表究竟由哪些人構成，一直不為公眾所知。
    劉安寧說，這次的民意代表構成首先是所有的市委委員和所有的市人大常委會委員，因為這“兩委”委員在干部任命上是有投票權的，必須要讓他們參與。其次，南京市出席黨的全國十七大代表、全國人大代表、全國政協委員，還有企業代表、社區代表甚至外商代表在內的政府部門服務對象參與進來。
    南京市委組織部長王奇坦承，這次的公推公選中，領導干部過多，基層群眾太少。在電視直播答辯現場的代表中，來自基層的群眾代表只有35人，所占比例只有18%。
    但是，組織部門不得不考慮的是，既要保證有一定的量，又要保證有足夠的知情權，還要有較高的參與積極性。如果基層群眾占比太大，而他們又不了解情況，那么推選的結果可能會失真，會對決策產生負面影響。
    其次，要完善競爭的方式。演講主題要明確，要具體、可操作、針對性強，更加突出工作中的熱點、難點和老百姓關心的問題，否則大家就沒有辦法進行評判。為了保證信息對稱，有必要增加駐點調研環節，給候選人充足的時間了解情況，消解外單位的人競爭本單位崗位時的信息劣勢?？梢赃m當延長演講的時間、提問的數量，在公開競職階段，還可以嘗試辯論、討論等多種形式，更好更真實地展示干部的素質和能力。
    王奇說，這次公推公選也對組織部門提出了新要求，除更加注重程序設計和制度創新，增強整合資源的能力外，特別要因應新的形勢，樹立世界眼光，開闊視野，加強對國外政黨建設的研究，吸收和借鑒先進經驗，永葆黨的生機和活力。
    南京市委組織部副部長劉安寧說，南京的公推公選，相當于在過去干部選拔比較封閉的系統打開了一個天窗，雖然開得還不夠大，但是畢竟已經打開了。
    有消息稱，中組部已經派出工作組進入江蘇徐州，徐州將拿出四個崗位全程公推公選。在中組部的推動下，公推公選可能將成為干部選拔任用的常態模式并得到制度化的保證?！疤齑啊边€在繼續打開。

（責任編輯 李梁 實習生 李林才）