【紙上軍事】中美如何保護駐外使館

近日，因為美國的一部低成本電影涉及侮辱伊斯蘭教的內容，有暴徒襲擊美國駐利比亞外交官。除美國大使身亡之外，還有3名使館工作人員遇難。事后，美國總統奧巴馬發誓，一定要讓兇手付出代價。與此同時，美軍迅速調兵遣將——出動50名海軍陸戰隊員加強駐利比亞大使館的保衛，同時調動多艘軍艦進入利比亞附近海域。

使館是一個國家的代表，往往會承受因本國行為造成的負面結果。根據國際公法，使館院舍可以視為法律地位等同于國土領地的特殊場所，所以各國一般都派出內衛部隊(如憲兵)來保護自己的使館。美國在這方面特殊一些，保護使館的是其海軍陸戰隊。

之所以如此特立獨行，美國自有其道理。

首先，海軍陸戰隊是美國四大軍種中惟一總統可以直接調動的軍種。一旦出了大事，美國總統可以不經國會討論，直接調動陸戰隊前去支援。其他國家（如法國）使用憲兵保護使館，也是因為元首調動方便。此外，美國海軍陸戰隊多次成功完成保護使館的任務。例如，在八國聯軍侵華戰爭中，美國海軍陸戰隊曾與義和團在使館區開戰。最先進入天津和清軍作戰的，也是美國海軍陸戰隊的士兵。那是近代史上最大規模的一次圍攻使館事件，而當時美國海軍陸戰隊給人印象深刻。

以色列使領館是恐怖分子覬覦最多的目標。因此，以色列也非常注重使館的保護工作。主要負責保護以色列使館的，是其特工組織辛貝特的一個專職部門。辛貝特的知名度遠不如大名鼎鼎的摩薩德。在以色列，這是兩個同等級別的特勤單位。摩薩德類似于美國的中央情報局，而辛貝特則更像FBI。

辛貝特負責保護以色列所有的駐外機構（不限于使領館）。辛貝特保護使館的人員多數系以色列特種部隊退役老兵，稱得上是精英中的精英。即便如此，還要經過長達半年以上的訓練和考核，才能成為以色列使館的衛士。與一般外交人員不同，這些特工雖然也屬于公務員編制，但是不能帶家屬在使館住，同時也嚴格限制外出和隨便攜帶槍械。在我國，以色列使館護衛經常租借一些部隊的靶場進行訓練。訓練用的槍械都是專車運送過去，或者長期留置在靶場，并不能隨身攜帶。

伊拉克戰爭結束之后，中國使館人員重返巴格達。由于當地還處于戰亂狀態，并且短時間內沒有好轉的可能性，而當地軍警已經在戰爭中瓦解，一時抽調不出保護中國使節的人員。當時，只有雇傭國際武裝安全公司或自己派出武裝力量兩個選擇。

中國的一些海外工程項目有雇傭國際武裝承包商的先例。但是使節關乎國家形象，因此最終決定派出武警。之所以不派出解放軍特種部隊，是考慮到畢竟任務性質為保護，武警形象更為低調。

在選擇出國隊伍的時候，有關部門也費了一番心思。在北京使館區，有專門的保護使館支隊。但是該支隊主要為禮儀崗哨，并沒有在戰區執行任務的能力。武警總部的特戰大隊（也就是722特種部隊），完全可以承擔這次任務。該部隊為全軍官編制，而且保護大使的任務時間很長，如果派出722特種部隊就必須考慮到全體隊員家屬是否隨軍，或者多久可以團聚一次的問題。畢竟，如今不是戰爭年代，執行任務也要人性化，這樣成本會很高。

最終，有關部門選定了武警北京總隊的特勤支隊。在北京奧運會前夕，該單位被改編成武警總部的另外一支特戰大隊（也就是著名的雪豹突擊隊）?，F在，除了擔負駐伊拉克使館的保衛任務之外，雪豹突擊隊還負責保護駐阿富汗等其他戰亂地區的中國使領館。中國公民及機構的海外安全保衛逐漸成為一個制度化的事情，這無疑是件好事。