住房公積金，誰的提款機？

編者按：一周前，證監會透露出欲推公積金入市的消息。關于政府有無權力動用這筆錢、誰該分享收益的爭議由此紛起。

中國的住房公積金制度誕生于1990年代初的上海，起因是助推房改，政府缺錢。近20年來，這一制度被推廣至全國各地。雖然繳納公積金的是企業和個人，但這筆錢卻長期掌控在政府、銀行手中。公積金究竟姓公還是姓私，始終是無法回避的問題。

這一制度如何在上海艱難誕生，并獨立運作取得極大成效？在推廣至全國之后，又如何異化、流弊纏身？國企如何將公積金制度變成內部員工的高福利？當初從新加坡引進的這一制度，為何橘生淮北，又應該如何改變？南方周末經濟版塊推出本期公積金專題。

住房公積金制度實行近20年，本屬互助性質的一個資金池，卻漸漸異化成政府、銀行和國有壟斷企業控制的聚寶盆。這一制度何以畸形，又該如何改變？

來不及從容地吃一頓午餐，中午12點，宋小敏登上了去往北京某郊縣的輕軌列車，“對于我們這行來說，時間觀念是第一位的”。

宋開辦了一堆公司，主營業務實際上只有一個——幫人代取住房公積金。下午1點，宋和手下職員準時到達目的地——某公積金中心營業廳，先去取號機上拿號，再退出營業廳到旁邊咖啡館開“現場辦公會”。宋小敏現場指導新來的職員：最后檢查一次資料袋里的10項材料是否齊全，背誦一下需要記住的公司名、注冊號、個人姓名和身份證號等，“以免待會兒磕巴”。

選擇在郊縣以及午休時間辦理，宋小敏都是經過慎重考慮的。北京各區縣的公積金提取政策松緊不一，自然要挑選最松的地方。而午休時間人少，“前面等候人數為0”，可以保證在1點半上班時第一個上柜臺辦理，否則時間不可控。他們的工作，是按時計費的。

一切順利。半小時不到，新員工就辦好了兩位客戶的公積金提取手續?；厝サ穆飞?，宋小敏指著發票單上一個“該職工公積金已提取”的紅章對新員工說，“只要這個章落下，我們就可以找客戶收錢了”。

宋小敏原來是北京一家外企的高管，三年前發現公積金提取的商機，干脆辭職創業。他的網站首頁上寫著“三不用”的大標語：不用本人參與！不用找原單位！不用專程來北京！其業務模式是用工作關系掛靠、代辦租房手續等方法，幫助離職離京人員提取其在北京繳納的住房公積金，并在其中收取10%-20%的傭金。

他的手機一刻不停地響著，全是要其“幫忙”提取公積金的電話。宋小敏估計離職離京人群有不下200萬人，按照現行公積金極為繁瑣嚴苛的提取手續，