公共政策新風向

編者按：一年一度的兩會，2013年因為換屆而被賦予了特別的意義。

在中國的現實語境中，政治周期的變化往往深刻地影響著經濟周期。也正因為如此，這場政治盛會有著不可忽略的經濟意義。

可以看到，換屆之后，許多地方都定下了GDP與固定資產投資增速的新目標。而錢從哪來，成為地方官員們最為操心的一個問題。

兩會上提交給全國人大審議的預算報告顯示，2012年中央財政收入占全國的一半以上，這些收入中的近2/3用于返還和轉移支付給地方。不難想象，這塊蛋糕有多甜美。

本屆兩會上，因進入深水區而一度遲滯的改革，重新回到中心話題。無論是總體改革還是各個領域的改革，公共政策的風都在往市場化的方向吹。

更多的委員與代表們，則在學習與練習如何參政議政。爭論的一個焦點在于如何在高速增長中真正還富于民，增加福利與減少稅負成為兩種響亮的聲音。無論何種政策選擇，都關乎中國人的福祉與未來中國的競爭力。

本期“新周期”專題，解讀預算、捕捉政策風向、聚焦公共議題。

“總則”：市場化

改革重新回到話題中心。

本屆兩會，無論四份主要文件（總理的政府工作報告、財政部的預算草案、發改委的計劃報告和國務院的機構改革方案）的數據和用詞，還是各路官員的公開表態，均表明“改革”已占輿論風口。

當官員們談論改革，他們在談論什么？

政府和市場的關系問題，是繞不過的“總則”性問題。

總理的政府工作報告和國家發改委的計劃報告，均明確表示要研究深化經濟體制改革的頂層設計和總體規劃，提出改革總體方案、路線圖、時間表。

但涉及具體領域的改革，依舊措辭傳統而謹慎。

投資銀行花旗據此認為，政府工作報告雖屢次提到改革，但言辭并未脫離近期政府文件的范疇，“新一屆領導人的改革策略和日程可能要到秋天召開全會時才能出來”。

盡管如此，兩會輿論場中官員的公開表態，卻比文件更靈活地表達出官場風向。

中共中央政治局常委張高麗在兩會期間強調，今后五年要進一步做好支持非公有制經濟發展的工作。要在民間資本進入能源、鐵路、金融等重點領域方面取得新突破。

現任國家發改委主任張平亦在2013年3月6日的新聞發布會上闡明改革核心要義，“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，進一步發揮市場在配置資源中的基礎性作用。”

而本次兩會的另一個重要議題——國務院機構改革方案，也透露出諸多強調市場化方向的改革訊號，比如計劃經濟最后一個最大的堡壘——鐵道部，在此番改革中被撤銷，原有的職能被以政企分開的方式切割。

2013年3月10日，國務院秘書長馬凱在闡述此輪國務院機構改革的動機時稱，機構改革是行政體制改革的核心，要著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用，“上項目、做投資要更多由企業自主決策”。

本次提交全國人大審議的機構改革方案，使各項改革的主管機構略有調整，國家發改委對整體改革的宏觀規劃和決策權得到加強。不過，兩會后幾項關鍵改革主管機構的人事變動，可能將給改革具體走向和操作