獨家解析新輪食藥改革的動機、方案、爭議國家“減法”與地方“加法”

中國的公務員考試里曾經出現過一道經典難題：一家前店后廠的面包房，該由誰來管？

參考答案說：里屋做面包，算生產歸質監管；外間賣面包，算流通歸工商管；如果再支幾張桌子讓顧客用餐，算餐飲歸衛生或藥監管。

如今，這個讓“準公務員”和公務員都頭疼的難題總算有了解——都歸一個部門管。

在2013年3月10日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》（下文簡稱《方案》）中，這個新部門，叫做國家食品藥品監督管理總局（下文簡稱食藥總局），正部級。

自此，中國延續了十年的以“綜合協調、分段監管”為特色的食品安全監管體制基本宣告終結，此前散落在國務院食安辦、國家藥監局以及質檢總局、工商總局等部門的食品安全監管職能正被無縫整合。

南方周末記者從多個渠道獲悉，食藥總局的具體組建方案，還需經國務院常務會議討論通過。新部門正式獲批后，將著手制定地方配套改革框架。機構并轉或許相對容易，但如何及時有效承接各部門監管資源、技術資源、人才資源，不留過渡時期的監管真空，成為改革下一步的首要考驗。

國務院食品安全辦公室相關負責人在接受南方周末記者采訪時表示，這次改革，首先解決的問題是過去多部門分頭管理的弊端，同時亦非簡單整合相關機構和職能，而是要實現“好改革的更多紅利”，借改革之機，切實大幅度提升專業監管、科學監管、全程監管的水平。

該負責人同時強調，新成立的食藥總局，還要處理好政府、社會、市場的關系，成為推動社會組織、生產經營者、消費者共同參與食品藥品治理的發動機。

一切才剛剛開始，重組事務千頭萬緒，從批準方案到正式掛牌、正常運轉，瑣碎繁雜，甚至部委網站，標識亦待重構。

國家“減法”：職能待重構，“武裝到牙齒”

“現行食品安全監督管理體制，既有重復監管，又有監管‘盲點’，不利于責任落實。&rdq