【一周高論（20130314）】放開原油成品油進口權

《南方都市報》 2013年3月5日 社論

（原文摘編）2013年全國工商聯的兩會提案再度聚焦民眾關注的石油行業，提交了兩份提案，提議取消對成品油非國營貿易配額只能用于進口燃料油的審批限制。

我國成品油零售市場自2004年12月起開放，但過去8年中，文件并未成為事實。市場仍是背靠政策的三桶油之天下，從供應到銷售石油全產業鏈都被其把持，三桶油占有國內成品油批發市場份額的逾90%和零售市場份額的逾80%。

如提案所指，目前我國成品油進口實行國營貿易和非國營貿易管理，國營貿易進口沒有數量限制，但僅有4家國有石油企業具有進出口貿易權；非國營貿易實行進口資質和配額雙管理方式，且只能進口燃料油。

2012年初，中國商業聯合會石油流通委員會曾起草文件建議政府每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標，蓋俄羅斯的汽油換算過來僅3.3元/升，但該提議不了了之。通過常規方式民企難以獲得進口資質，而通過文件申請又得不到審批，民企成品油進口權懸空。

若想從原油進口這一上游市場找突破口則更難，其實自2002年起按規定民間資本已可從事原油進口，但三桶油卻設置了“彈簧門”規定民企必須持有其出具的排產證明，且進口后必須返銷，予其進行統一銷售。

從三桶油參與制定的國標過低而被質疑為霧霾元兇的油品質量問題，到民營油企被設置的各種規則拒于門外，無一不顯示出當前我國石油行業被巨頭“綁架”的事實。應吸納全國工商聯建議，應從開放原油與成品油進口權開始，促進市場競爭的形成。

【推薦理由】以能源安全為理由，讓三桶油享有原油成品油的進出口壟斷權，是站不住腳的。原油成品油除了讓三桶油進口，也讓民企多進口一些，能源安全不是更有保障嗎？如果三桶油出口原油成品油不影響能源安全，民企出口就影響了？張德江說：“無數實踐證明，哪里的民營經濟活躍，哪里的經濟就發達，哪里的人民群眾就富裕”，這適用于一切地 方和一切行業，石油行業也不能例外。