數字里的2013政策風向

編者按：一年一度的兩會，2013年因為換屆而被賦予了特別的意義。

在中國的現實語境中，政治周期的變化往往深刻地影響著經濟周期。也正因為如此，這場政治盛會有著不可忽略的經濟意義。

可以看到，換屆之后，許多地方都定下了GDP與固定資產投資增速的新目標。而錢從哪來，成為地方官員們最為操心的一個問題。

兩會上提交給全國人大審議的預算報告顯示，2012年中央財政收入占全國的一半以上，這些收入中的近2/3用于返還和轉移支付給地方。不難想象，這塊蛋糕有多甜美。

本屆兩會上，因進入深水區而一度遲滯的改革，重新回到中心話題。無論是總體改革還是各個領域的改革，公共政策的風都在往市場化的方向吹。

更多的委員與代表們，則在學習與練習如何參政議政。爭論的一個焦點在于如何在高速增長中真正還富于民，增加福利與減少稅負成為兩種響亮的聲音。無論何種政策選擇，都關乎中國人的福祉與未來中國的競爭力。

本期“新周期”專題，解讀預算、捕捉政策風向、聚焦公共議題。

數字中自有奧妙。

綜合兩會上最重要的三份報告——《政府工作報告》、《2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》和發改委《關于2012年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2013年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》，可觀察到2013年政策走向的整體趨勢和細微變化。

五年來最低的GDP增速目標

政府工作報告將2013年經濟發展的兩個重要宏觀指標確定為：

GDP增長7.5%。

這是過去五年來最低的經濟增長目標。在過去十余年中，這個目標極少低于8%。中國社科院副院長李揚認為這是一種結構性放緩。

CPI漲幅3.5%。

2012年CPI實際漲幅已回落到2.6%，2013目標3.5%，政府工作報告給出了詳細理由，其中一個重要方面是為多項資源價格改革預留空間。這也顯示出本屆政府在2013年推動這一改革的決心，并已提前作出準備。

財政赤字將創歷史最高水平

2013年財政赤