農機補貼：“清水衙門”里的秘密

農機系統本是典型的“清水衙門”，為何卻弊案叢生？

無論買還是賣，只要想獲得農機補貼，就得通過農機部門。

2013年3月，56歲的原陜西省農業廳黨組成員、陜西省農業機械管理局（下稱陜西省農機局）局長胡璽賢，因受賄罪，被西安市中級人民法院一審判處有期徒刑11年。

案由是，2008年至2012年胡璽賢在任農機局局長期間，為農機生產企業、果庫建設企業進入政府補貼目錄、提高財政補貼額度及撥付補貼款等方面謀取利益。

整個陜西農機系統，被調查者多達四十余人，時任陜西省農機局副局長郝建榮等亦因涉案，一并被刑。

此前的2012年11月底，時任江西省農機局局長的王紹萍，也因類似案情，被紀檢部門立案調查，目前已移交司法。

然而，上述弊案，在農機系統之外，鮮為人知。

弊案的背景，是近十年來中央財政對中國農機購置持續大規模的補貼——作為一種年度補貼，在2004年起始為7000萬元，到2012年，已飆升至215億元之巨。9年間，補貼資金累計達744.7億元。

與之“相伴”，原本是典型“清水衙門”的農機系統，近年來腐敗叢生。河北、廣東、廣西、浙江、重慶等多個省份騙取農機補貼案件連續曝光，包括上市公司吉峰農機連鎖股份有限公司（300022.SZ，下稱吉峰農機）在內的眾多企業卷入其中。

農業部分管此項工作的副部長張桃林，毫不諱言，公開稱本系統“違規違紀問題時有發生”。農業部農業機械化管理司（下稱農機司）司長宗錦耀，更曾以公開信的方式，自揭家丑，直斥部分省市“對農財兩部的部署要求，置若罔聞，我行我素，政策執行不力、監管不力”。

補貼福與禍

農機購置補貼，始于2004年。

在此之前，中國農村普遍缺乏基本的農業機械，即使如黑龍江等地區的大型農場，也存在農機不足或者日益老化的現象。糧食安全和農業生產發展，因此受到影響。

2004年6月25日，《中華人民共和國農業機械化促進法》公布，規定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼”。

是年，中央財政安排補貼資金7000萬元。隨后幾年，資金呈幾何級增長，從2005年-2012年，分別是：3億元、6億元、20億元、40億元、130億元、155億元、175億元、215億元，迄今九年共計744.7億元。

2013年，中央財政此項預算安排為200億元——不過，按照近年慣例，年初的安排往往會進行追加，比如2009年預算為100億元，后追加至130億元；2010年預算145億元，后增加到155億元；2012年預算200億元，后追加到了215億元。

巨額資金的投入，成效顯著。2013年2月，農業部副部長張桃林在“全國農