誰來堵上養老金缺口

1990年18個中國人養一個老人，2000年10個養一個，現在3個養一個，很快就將2個養一個，中國的養老問題已經迫在眉睫。

中國養老金缺口來自兩處，一是轉制成本和歷史欠賬，二是人口老齡化帶來的。

要縮小缺口，并且減少通脹帶來的侵蝕，必須改革現行的養老金管理體制。

養老金缺口再次成為關注焦點。

全國社?；鹄硎聲h組書記戴相龍2013年4月7日在博鰲論壇上的一句言論，引發輿論熱議。這位昔日央行行長、中央委員建議，通過加大國有資產劃撥社保的力度和擇機考慮延長退休年齡等辦法，來彌補社保和養老金缺口。

這是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高層官員。在此前十天召開的中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示，“社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，給多少錢也會吃光。”

這卻與社會保障的主管部門——人力資源和社會保障部（簡稱人社部）的說法大相徑庭。人社部部長尹蔚民在2013年兩會上明確表示，養老金“不存在缺口”，“目前我國企業職工的養老基金收入是1.9萬多億元，支出是1.5萬多億元，當期結余4000多億元，累計結余2.3萬多億元”。

官員的表述不一樣，讓養老金缺口成為焦點。

在養老金問題上截然不同的看法并不是第一次出現。2012年年中，由中銀國際首席經濟學家曹遠征和德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿牽頭的研究團體聯合發布報告，稱到2013年中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。

隨后，2012年6月18日，《人民日報》刊文“養老金不會缺口18.3萬億 空賬沒有太大問題”，稱2011年我國全年城鎮基本養老保險基金總收入1.69萬億元，總支出1.28萬億元，到2011年末，基本養老保險基金累計結存1.94萬億元。

“缺口”的正解

多種不同的觀點，其實都是從不同的側面在討論缺口問題。

社保收支到底有沒有缺口？有的話，缺口規模究竟如何？博鰲論壇上，戴相龍被大群記者追訪，他止住腳步在嘈雜間作答。

“我國養老金確有缺口。”他解釋道，有兩個缺口，一個是轉制成本和歷史欠賬，即1997年養老金制度改革為現有“統賬結合”模式前（參見南方周末2012年8月1日“老何所依：從‘天堂’到人間”一文），老一批退休工人沒有繳納養老金，占工資總額20%的統籌賬戶不足以支付他們的養老金，因此政府挪用了8