應該取消地震局嗎 ——地震減災：預警與預報之辨

中國是世界上惟一把地震預測作為地震局工作職責的國家。2013年總預算40.87億元，用于地震預測預報的支出僅為1.46%，地震局用于預測的資源是象征性的，可忽略不計。

老子說：“天地不仁，以萬物為芻狗。”地震是對這句話最好的詮釋。這位不速之客，你向它貢獻、祈禱，都沒用。它突然就來了，搞出許多動靜，試圖奪走你珍視的人和物。我們和它無法講和，但又繞不開它，怎么辦？要是知道它什么時候造訪，讓大家提高警惕就好了。

這樣，兩大門派應運而生。一派高調，相信地震可以預測，稱在地震前，即可根據某些指標判定地震發生的時間、地點和震級，從而讓周邊生活的人們有充分的時間做應對準備，避免人員傷亡，減少財產損失。這聽起來讓人振奮，但除了一些傳說，從來未見應驗。

懲于預測派一次次被打臉，另一派低調多了，認為在目前的認識及技術水平下，要精確預測地震是不可能的，但在地震發生后，可以向受影響的人群發出預警信號，為大家贏得極短的應急準備時間，最大限度減少對生命的傷害和各種次生損害。預警派的設想已在日本實現。

地震減災的預警與預測之辨，看起來是學術觀點之爭，但其實熱衷于搞地震預測的基本上是一些做著愛因斯坦夢的民科（民間科學家），主流科學界并不認為他們的努力值得認真對待。不過，落到公共政策層面，我們有必要對預警與預測進行辨析，因為這關系到與地震減災相關的公共資源能否得到合理配置，關系到民眾的生命財產安全能否得到有效保障。

地震預警的基本原理

地震預警（Earthquake Early Warning）原理很簡單。地震發生時，從震源發出兩種體波（Body Wave）：P波與S波，它們穿過地下巖石層到達地面。這兩種波的行進速度是不一樣的，地震儀只要探測到首先到達的P波，我們就可以推斷地震的發生。

P波（P代表Primary或Pressure）主要源于對巖石的壓縮作用。巖石被壓縮后有一個回復力，導致其膨脹，這個壓縮與膨脹交替的過程傳播開去，就形成了P波。P波的性質與聲波非常類似，均能在固體、液體和氣體中傳播，均是縱波（Longitudinal Wave），即振子來回振動的方向與波行進方向一致。這樣，當P波抵達地面時，將引起建筑物上下震動。地震導致的P波典型的速度在每秒5至8公里之間。

S波（S代表Secondary或Shear）主要源于彈性巖石所有的剪切作用。巖石在剪切力之下扭曲，這種剪切和扭曲傳播開去，就形成了S波。有點像抖動一端固定的繩子，繩子的扭曲會傳播開去形成繩波一樣。S波只能在固體中傳播，是橫波（Transverse Wave），即振子來回振動方向同波行進方向垂直。這樣，當S波抵達地面時，將引起建筑物前后左右震動。S波的行進速度一般為P波的六成左右。

當P抵達地面時，S波只行進了60%的路程，還要比P波額外多花2/3的時間才能到達地面。這種速度差使得地震預警成為可能。P波是上下震動的，與地球引力方向大致重合，振幅小，因此破壞力??；S波是前后左右震動的，同地球引力方向大致垂直，振幅相對于P波大，因此破壞力大。這種懸殊的破壞力使得地震預警成為必要。我們以目前最成熟的日本地震預警系統說明之。

日本的“緊急地震速報”

日本是一個群島，位于亞歐板塊、菲律賓海板塊和太平洋板塊交匯的地方，地震頻發。每個世紀，都會發生若干次極具破壞性的大地震，往往還會導致海嘯，造成巨大的生命財產損失。就好比頭頂上懸著一把達摩克利斯之劍，冷不防就掉下了。因此日本有很強烈的動機關切如何地震減災，又有整潔、守紀律等東方民族優點，其在不斷試錯和調適中演化出來的地震預警系統，是目前全世界最精細、最成熟、最發達的。

日本的地震預警系統，日文為“緊急地震速報”，英文縮寫為EEW（Earthquake Early Warning），由日本氣象廳統一負責。在1995年阪神大地震后，日本決定推行面向一般公眾的預警系統，投資了6億美元，現行預警系統于2007年10月正式運行。日本也有專門面向寫字樓