市場風險：中國農民的切膚之痛
貿易完全自由化后，在２０１５年中國農民的損失將達到７５０億美元，農業總就業減６．６％，收入下降３．１％，谷物和糖料就業人數將減少２６．６％。
“建設新農村”，中央“一號文件”一個接著一個，農民的希望也一年高過一年。然而，善政養民有時卻難抵市場的無情?？刂妻r業的市場風險，其關鍵是，土地要有規模，農民要有合作，政府要有支持
在漫長的農耕時代，五谷豐登、六畜興旺，曾是被千萬遍贊頌過的美好景象。那時，糧食就是財富?！皯浳糸_元全盛日，小邑猶藏萬家室，稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實?！保ò拙右住稇浳簟罚┰娙斯P下的開元盛世是何等的富庶和殷實。然而，現在的情形卻發生了明顯的變化——在市場經濟條件下，勞動果實并不直接等于通用財富，人們未必能看到過去所熟悉的那份“豐收的喜悅”。
市場化條件下，勤快或懶惰，似乎已不是農民富?；蜇毟F的主要原因了，或貧或富，更多取決于市場。但市場帶來的并非總是福音，對于高度分散的小農經營，社會化的大市場是一種難以駕馭的力量，并且，隨著農業生產能力的提高，問題日益尖銳。
經濟史已證明，現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。正因如此，歐美國家的農業政策重心放在應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。
１９９０年代末我國已基本上告別了農產品短缺的時代，開始總量基本平衡、豐年有余。進入２１世紀后，糧食、畜產品、水產品和水果、蔬菜等農產品產量持續增長。與此同時，居民的食品消費需求增速已經明顯降了下來，城鎮居民的食品需求已經穩定。從供求看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應，農業市場風險隨之增加。
谷賤傷農的現象已屢見不鮮。比如，去年山西運城市某村２０００多畝耕地，三分之一種了西瓜，由于賣不動，三分之一的西瓜都倒掉了，賣出去的也只有每畝２００元的收入，而投入達３００元；西安閻良區有的農民由于菜價過低而用拖拉機將豐收的芹菜運去翻埋；北京大興區有農民因為白菜賣不出去而在菜地里放羊。筆者春節回鄉，發現因為賣不出去，地里還有未收的白菜。敝縣農民飼養了４萬頭奶牛，數年前的市場價格是每頭接近１萬元，現在降到了不足５０００元，農民損失超過２億元。市場的波峰浪谷，對廣大農民的利益而言，是一個實實在在的巨大威脅。
如果農民兄弟問“明年該種什么”，是沒有人（或部門）能給出準確答案的，而跟著市場的感覺走，聽任市場調節，又是靠不住的。我國農業的市場風險為何如此之大？
其一，在市場化改革過程中，放開市場和價格是件容易的事，是一個“快變量”，這只需一道政令、在一夜之間就可完成。但市場主體的發育和市場體系的建設，卻需要一個較長的過程，或者說是一個“慢變量”。廣大農民在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險，極易一哄而上、一哄而下，造成市場進入的盲目性和市場均衡的脆弱性，嚴重影響了收入。馬克思當年曾說商品價值的實現是“驚險的一跳”，對于我國農民而言，則更為驚險。
其二，過去政府主要解決農業生產不足的問題，但是，如何應對農業生產過剩，卻是一個嶄新的課題。目前，由于糧食生產的特殊重要性，政府采取了一系列的政策措施，“農民兄弟不用怕，政府有個保護價”。但對于占農民收入半壁江山的畜牧業和水果、蔬菜等，基本上沒有相應的風險控制安排。去年家禽和生豬價格的劇烈波動，給養殖戶造成了巨大的沖擊，而水果和蔬菜的生產則是年復一年地面臨著市場風險的考驗。
其三，作為加入ＷＴＯ的條件，我國承諾在農產品市場準入、國內支持、出口競爭等方面進行一系列改革，做出了多方面的讓步，農業不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中。我們超小型的家庭農業經營，要與經營規模比我們大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農場去一比高低，其難度可以想象。２００４年的世界銀行出版物《全球農業貿易與發展中國家》指出，貿易完全自由化后中國農民將是最大的輸家：與烏拉圭回合的狀況相比，貿易完全自由化后，在２０１５年中國農民的損失將達到７５０億美元，農業總就業減６．６％，收入下降３．１％，谷物和糖料就業人數將減少２６．６％。
控制農業的市場風險，其關鍵是，土地要有規模，農民要有合作，政府要有支持。
改革開放近３０年，農戶家庭經營的土地規模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經常以日本、韓國等國的經驗來證明小農經營的有效性，但筆者從聯合國糧農組織的數據庫中看到，目前日本農民的人均土地規模已經是我國的７倍，韓國是我國的３．５倍。
發展現代農業，必須不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，否則不僅難以提高農業的勞動生產率，農民的增收空間有限，而且也給控制農產品的質量標準和市場風險帶來瓶頸約束。我們曾經“對農民是勞動者又是私有者這一點，估計不夠”（這是朱德１９５９年在廬山會議上反復講述的一個觀點），付出了沉痛的代價；現在對小農經濟的局限性，同樣估計不夠。必須明確，在汪洋大海般的小農經濟基礎上是無法真正建成新農村和發展現代農業的。在這樣的基礎上，政府的勤勉和努力很可能是事倍功半的。
在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照，對于農村土地產權改革極具啟發意義，應以此為契機把土地制度改革的理論探討和實踐引向深入，逐步賦予農民完整的土地權利。
同時，通過支農的財政政策和利農的金融政策等，鼓勵農村專業合作社、農業行業協會的建立，推廣“農民＋合作社＋龍頭企業”的產業化經營模式，規范和發展“訂單農業”，以期增加農民的獲利機會。
最后，建立農業價格支持的政策體系，增強農產品價格支持的力度（重點是用好ＷＴＯ“黃箱”政策第６．２、６．４、６．５條），擴大價格支持的范圍，完善價格支持機制，引入反周期補貼，建立具有完整的風險控制的補貼體系。
（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員，電子郵箱為ｃａｓｓｌｉｃｎ＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ）
在漫長的農耕時代，五谷豐登、六畜興旺，曾是被千萬遍贊頌過的美好景象。那時，糧食就是財富?！皯浳糸_元全盛日，小邑猶藏萬家室，稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實?！保ò拙右住稇浳簟罚┰娙斯P下的開元盛世是何等的富庶和殷實。然而，現在的情形卻發生了明顯的變化——在市場經濟條件下，勞動果實并不直接等于通用財富，人們未必能看到過去所熟悉的那份“豐收的喜悅”。
市場化條件下，勤快或懶惰，似乎已不是農民富?；蜇毟F的主要原因了，或貧或富，更多取決于市場。但市場帶來的并非總是福音，對于高度分散的小農經營，社會化的大市場是一種難以駕馭的力量，并且，隨著農業生產能力的提高，問題日益尖銳。
經濟史已證明，現代農業中，決定農業效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。正因如此，歐美國家的農業政策重心放在應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。
１９９０年代末我國已基本上告別了農產品短缺的時代，開始總量基本平衡、豐年有余。進入２１世紀后，糧食、畜產品、水產品和水果、蔬菜等農產品產量持續增長。與此同時，居民的食品消費需求增速已經明顯降了下來，城鎮居民的食品需求已經穩定。從供求看，我國農產品生產總體過剩的情況在加劇。相應，農業市場風險隨之增加。
谷賤傷農的現象已屢見不鮮。比如，去年山西運城市某村２０００多畝耕地，三分之一種了西瓜，由于賣不動，三分之一的西瓜都倒掉了，賣出去的也只有每畝２００元的收入，而投入達３００元；西安閻良區有的農民由于菜價過低而用拖拉機將豐收的芹菜運去翻埋；北京大興區有農民因為白菜賣不出去而在菜地里放羊。筆者春節回鄉，發現因為賣不出去，地里還有未收的白菜。敝縣農民飼養了４萬頭奶牛，數年前的市場價格是每頭接近１萬元，現在降到了不足５０００元，農民損失超過２億元。市場的波峰浪谷，對廣大農民的利益而言，是一個實實在在的巨大威脅。
如果農民兄弟問“明年該種什么”，是沒有人（或部門）能給出準確答案的，而跟著市場的感覺走，聽任市場調節，又是靠不住的。我國農業的市場風險為何如此之大？
其一，在市場化改革過程中，放開市場和價格是件容易的事，是一個“快變量”，這只需一道政令、在一夜之間就可完成。但市場主體的發育和市場體系的建設，卻需要一個較長的過程，或者說是一個“慢變量”。廣大農民在搜集、辨析和處理有關市場信息并做出決策時，面臨著很大的不確定性和風險，極易一哄而上、一哄而下，造成市場進入的盲目性和市場均衡的脆弱性，嚴重影響了收入。馬克思當年曾說商品價值的實現是“驚險的一跳”，對于我國農民而言，則更為驚險。
其二，過去政府主要解決農業生產不足的問題，但是，如何應對農業生產過剩，卻是一個嶄新的課題。目前，由于糧食生產的特殊重要性，政府采取了一系列的政策措施，“農民兄弟不用怕，政府有個保護價”。但對于占農民收入半壁江山的畜牧業和水果、蔬菜等，基本上沒有相應的風險控制安排。去年家禽和生豬價格的劇烈波動，給養殖戶造成了巨大的沖擊，而水果和蔬菜的生產則是年復一年地面臨著市場風險的考驗。
其三，作為加入ＷＴＯ的條件，我國承諾在農產品市場準入、國內支持、出口競爭等方面進行一系列改革，做出了多方面的讓步，農業不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中。我們超小型的家庭農業經營，要與經營規模比我們大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農場去一比高低，其難度可以想象。２００４年的世界銀行出版物《全球農業貿易與發展中國家》指出，貿易完全自由化后中國農民將是最大的輸家：與烏拉圭回合的狀況相比，貿易完全自由化后，在２０１５年中國農民的損失將達到７５０億美元，農業總就業減６．６％，收入下降３．１％，谷物和糖料就業人數將減少２６．６％。
控制農業的市場風險，其關鍵是，土地要有規模，農民要有合作，政府要有支持。
改革開放近３０年，農戶家庭經營的土地規模不僅沒有擴大，反而略有下降。過去我們經常以日本、韓國等國的經驗來證明小農經營的有效性，但筆者從聯合國糧農組織的數據庫中看到，目前日本農民的人均土地規模已經是我國的７倍，韓國是我國的３．５倍。
發展現代農業，必須不斷推進土地的規模經營，改造農業的微觀基礎，否則不僅難以提高農業的勞動生產率，農民的增收空間有限，而且也給控制農產品的質量標準和市場風險帶來瓶頸約束。我們曾經“對農民是勞動者又是私有者這一點，估計不夠”（這是朱德１９５９年在廬山會議上反復講述的一個觀點），付出了沉痛的代價；現在對小農經濟的局限性，同樣估計不夠。必須明確，在汪洋大海般的小農經濟基礎上是無法真正建成新農村和發展現代農業的。在這樣的基礎上，政府的勤勉和努力很可能是事倍功半的。
在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照，對于農村土地產權改革極具啟發意義，應以此為契機把土地制度改革的理論探討和實踐引向深入，逐步賦予農民完整的土地權利。
同時，通過支農的財政政策和利農的金融政策等，鼓勵農村專業合作社、農業行業協會的建立，推廣“農民＋合作社＋龍頭企業”的產業化經營模式，規范和發展“訂單農業”，以期增加農民的獲利機會。
最后，建立農業價格支持的政策體系，增強農產品價格支持的力度（重點是用好ＷＴＯ“黃箱”政策第６．２、６．４、６．５條），擴大價格支持的范圍，完善價格支持機制，引入反周期補貼，建立具有完整的風險控制的補貼體系。
（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員，電子郵箱為ｃａｓｓｌｉｃｎ＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ）