上海出租車的管制邏輯 “最不壞的市場”是如何形成的

這是中國最大的兩個城市，人口數和出租車數量均最為接近，也實行著幾乎完全一樣的管制模式。但北京和上海一個飽受打車難之詬病，一個卻在業內被認為“管得最好”。

很難說上海形成了一個“好”的市場，只能說眼下看起來“不壞”。雖然“管住了”，但是否“管得對、管得有效率、管得公平”，上海依然還在努力尋找答案。

在人們討論北京的出租車話題時，一個最常被拿來參照的對象是上海。這是中國最大的兩個城市，常住人口都在2000萬以上。擁有的出租車數量也最為接近，分別是6.6萬輛和4.9萬輛。

與北京出租車各種問題飽受詬病不同的是，上海的出租車口碑相對要好很多，車輛干凈整潔，拒載與繞路等問題不常發生。更重要的是，絕大多數時候，在上海打車并不那么困難。

事實上，上海實行的是和北京幾乎完全一樣的管制模式，發展過程也幾乎同步。

1980年代末的鐵腕整治

時任上海市長的朱镕基，就曾親自督促行業整頓。

上海的出租車是在上世紀80年代中后期，從“改革開放前兩家企業、幾百輛汽車”的基礎上發展起來。當時，國務院發布鼓勵發展公共交通的文件，提出“全民、集體、個人一起上”的刺激政策。到1991年底，上海已有1.2萬輛出租車。

初時，進入這個行業并不困難，擁有一輛車、考出了駕照，就可以申請資質。1980年代，上海的這個行當就是全民、集體和個人的大混雜。此時，全國各地都處于這種“社會辦出租”階段。

當時在上海市出租汽車公共交通客運管理處擔任處長的王秀寶回憶，一擁而上之后，出租車市場秩序混亂的問題就爆發了，拒載、亂收費等行為到處存在，市民反映很大。

1980年代后期，時任上海市長的朱镕基，就曾親自督促行業整頓。“冬天很冷時，他親自到我們這個小小的處里來開會，還把上海經委、技監局、質量監督局、公安局和工商局等相關部門領導都找來，朱镕基指著那時還很年輕的我，對他們說，我們委托他管理出租車行業，你們都要支持。”朱镕基的這句話，二十幾年后王秀寶還清晰記得。

當時，上海很多出租車沒有使用計價器打表計費的習慣，而是和乘客去商談價格。這是因為，一個現實的困難是，車上安裝的那些集體小廠生產出來的計價器“不好用”。

在朱镕基的命令之下，上海不僅從海外進口了幾千臺計價器，還從此統一由國有的上海儀電下