【“新政觀察”系列報道】“營改增”，財稅突破口 倒逼改革分稅制

編者按：新一屆政府上任至今，已逾百日。作為全球第二大經濟體，面臨中國經濟增速放緩的新情勢，新一屆政府亮出了一系列“踩剎車、轉方向”的措施，讓新一屆政府的執政思路再次成為全球矚目的焦點。

2013年3月，南方周末在新總理的首次記者會后，提出“李克強經濟學”一詞，并將此歸納為：“如果用一句話來概括，那就是，讓中國經濟重回市場的軌道。”

這個充滿民間期待的新名詞，最近成為海內外熱議的話題。

英國投資公司巴克萊資本新近的一份報告認為，“李克強經濟學”的政策框架關鍵點有三個——無刺激、去杠桿和結構改革。

盡管對新一屆政府的執政思路依然眾說紛紜，但根據南方周末記者的多方了解和核實，新一屆政府的確在部署多項改革，而金融領域的利益調整已經開始，大量措施也將密集出臺。

眼下，距離十八屆三中全會召開的時間尚有三個月左右，按照慣例，這次會議一般會確立并通過新的經濟政策走向，這也是觀察新一屆政府執政思路的關鍵節點。

“無論怎樣，這次全會總會成為一個分水嶺。”華盛頓國際戰略研究中心的中國問題專家克里斯托弗·K·約翰遜（Christopher K.Johnson）表示，“會議要么會表明改革的方向，要么會顯示黨內停滯的程度。”

前貨幣政策委員會委員李稻葵在全球智庫峰會上說，中國經濟正在進入一個改革的制度變遷的新季度，7、8、9月，可能還要到第四季度的10月份，將會出現一系列改革的動作和信號，“到那個時候，全世界對中國經濟的解讀將會有所不同”。

自本期開始，南方周末經濟板塊推出系列報道“新政觀察”，詳述這場關鍵變革的高層思路、各方解讀，以及有關的政策建議與得失爭鳴。

營業稅改增值稅，被中央定調為推進財稅體制改革的重頭戲。

實行營改增后，地方政府收入大幅度減少，將倒逼中國改革目前的分稅制，重構中央與地方的財政關系。

“營改增改革從某種意義上來說，價值不小于聯產承包責任制，也不小于1994年的財稅改革。”國家稅務總局前副局長許善達說。

國務院總理李克強主持召開的2013年3月底國務院常務會議上，財稅改革被確定為2013年政府重點工作之一，“財稅改革要拿出方案，循序推進”。

從2013年6月底在北京召開的博源基金會成立五周年學術論壇上透露出的