麗江愁錢一個旅游城市的財政賬本

一項醞釀4年的收費計劃，正在麗江引起爭論。

當政府遭遇財政危機時，該如何在支出與收入之間尋找平衡？工業依然是稅收主要來源的稅制背景下，一個城市的“藍天白云”之夢，能否敵得過“無工不富”的現實？

“割肉”也要選時機

如果按此執行，每年預計收取的金額將達6000萬元。

一個名為“旅游價格調節基金”的行政性收費項目，已經名義上通過了麗江市政府常務會議的審議，但尚未向社會正式公布。

在南方周末記者獲得的這份《麗江市設立旅游價格調節基金的基本方案（送審稿）》中，幾乎所有旅游產業鏈上的參與者——旅行社、星級酒店、客棧、旅游車、購物店、演藝公司，都在征收范圍之列。之所以說幾乎，是麗江旅游的著名場所“酒吧”，并未在目前的收費之列。

收費方案由麗江市發改委和麗江市旅游局共同起草。從開始調研到市政府常務會原則通過，方案已在王菊秋的案頭擺了4年。

王菊秋是麗江市發改委主管價格的副主任，該收費計劃的主要推動者。

“基本就是要征收了。”對于南方周末記者“究竟何時開始征收”的提問，王顯得猶豫不決。本來，麗江打算在2013年上半年征收，但中央的八項規定一出來，旅游人數銳減，整條產業鏈收入都在減少，這讓新的收費變得困難起來，“你一大刀把人家的肉砍下去，是不行的，要慢慢地來”。

事實上，這項收費計劃已經整整醞釀了四年。理由是，“到了旅游業反哺社會的時候了，這也和中央收入再分配的精神是合拍的”。

王菊秋說，近20年旅游業高速發展后，麗江發生了翻天覆地的變化，旅游產業鏈的10萬從業者直接或間接受益，但也有不少人不僅沒能從中得益，甚至還反受其害——旅游業的一個結果是高物價，居民都得承受“物價之痛”。

每年春節、中秋節，為了防止物價飛漲，麗江市發改委都要建平價商店。以往這些錢都是財政直接撥，用王的話說就是“我直接去找市長要”。這筆錢，2012年是47萬，2013年則給了50萬，因為麗江還是“吃飯財政”，“要得很艱難，做得也是蜻蜓點水”。

一次，王菊秋到海南旅游，發現賓館收了一筆價格調節基金，她就向當地發改部門了解相關情況，大受啟發，“麗江也可以收一筆錢，用來平抑物價”。

為了讓收費有法可依，王菊秋找到了一系列規章制度，又向黃山、三亞等已經征收的旅游城市取經。

在呈報給市政府常務會議的送審