城管如何管自己
面對繁重的執法任務，不少地方城管都通過招納臨時工來增加人手，人員素質參差不齊，執法權威也不高。華中科技大學教授梁木生分析說，這些臨時任務沒有法律規定界限，往往容易滋生暴力執法。
責任編輯：蘇永通 實習生 周洋馨
2013年3月31日下午，為了不引起圍觀市民的誤會，武漢城管協管員曹祥超和因小車被扣跪下求情的小販“對跪”。
城管集中的街頭執法權來自十幾個部門，依據的卻是原部門的法律法規，這被稱作“借法執法”。國家層面的法律遲遲未能出臺，地方把城管當家丁地保用，埋下了之后暴力沖突的隱患。
應當給予小販法定的生存空間，減少城管現有執法權，同時立法明確城管職能。解決城管困境，職能的法定化是關鍵。
過去的7月，被籠罩在城管暴力執法的陰影中：湖南臨武縣城管“秤砣砸死瓜農”，北京父親帶著9歲女兒練攤與城管發生肢體沖突，廣州17歲男子因拍攝城管執法被羈押。
“城市管理體制已經過了16年探索，在我看來仍不成功。”中國法學會行政法學研究會副會長、中國人民大學教授莫于川對南方周末記者說，現在是到了反思和調整的時候了。改革城管體制迫在眉睫。
城管誕生：借法執法
1997年5月23日，天安門廣場。身著統一制服的北京市宣武區城管監察大隊一百多名隊員在這里列隊，北京市領導宣布監察大隊正式上崗，并授予隊員們“宣武城管”的一面大旗。隆重的場面見證了中國第一支城管隊伍誕生的時刻，當時不少人都對新生城管隊伍“充滿期待”。
北京市社科院管理所所長張耘說，城管實際上是隨著城市化發展出現的，大量農民進城謀生，一些下崗職工也成了攤販。莫于川發現大多數城市在此前都重視建設而忽略管理，城市功能區、生活配套設施特別是商業網點的設置缺失，市民生活需求得不到滿足，也為小攤小販的大量出現提供了生存空間。
垃圾、噪音污染，交通堵塞，攤販經濟的熱潮逐漸讓城市的居民感到不滿，一批維持城市秩序的執法隊伍便應運而生。
“在城管正式出現前，工商、衛生、環保等部門都上街執法，執法隊伍十分龐雜。”莫于川介紹說，多部門上街執法效
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網絡編輯：劉之耘