俄羅斯首次經濟特赦轉軌期企業家的罪·罰·赦

為了激發國內的經濟活力，俄羅斯對經濟犯罪首次進行特赦。但這個一再“縮水”的特赦方案能否重振俄羅斯經濟，能否重建俄羅斯社會對法治的信心，依然有待觀察。

2013年7月4日，俄羅斯開始實施為期6個月的經濟特赦。

這是俄羅斯第一次經濟特赦，旨在提升商業環境。特赦對象是經濟活動中第一次被判刑的罪犯、嫌犯或被告，涉及俄刑法和民法中與企業活動相關的27項罪名。盡管最后實施的方案比最早的提案縮水不少，但依然影響了數千俄羅斯商人的命運。

俄羅斯總統企業家權益委員會負責人鮑里斯·季托夫（Boris Titov）向當地媒體透露，截至2013年7月底，一共赦免了87人，其中釋放了3名服刑犯，解除了對13人的隔離審查，免予處罰10人，停止對61人進行預審。為獲特赦，經濟罪犯已歸還國家財政和受害人經濟損失4300萬盧布（約合超過8000萬人民幣）。

“翻過1990年代的篇章”

在“特定案件”中的犯罪指控，用季托夫的話說，成為了“奪取財富”的一種手段。僅僅2009-2012年間，“不少于60萬人被指控，110924人被定罪”。

季托夫是此次特赦的發起人。他生于1960年，父親曾是俄羅斯外貿部的官員。

自1983年畢業于莫斯科外交學院國際經濟學專業后，季托夫在俄羅斯對外貿易協會工作了6年，之后開始經商。

季托夫親歷了蘇聯解體，也懂得俄羅斯商人的生存處境。2005年開始，季托夫開始涉足政界。在普京政府任職以前，他是非政府組織游說機構“商業俄羅斯”的領導者。

2012年，普京再次當選總統時，定下了一項改善國內商業環境的任務。這其中包括，要將俄羅斯在世界銀行投資環境指標的排名在五年內從第120位提高到第20位。為了這一目標，普京設置了一個專門的機構來保護企業家的利益，使其免于政府官員的干擾。這個機構就是俄羅斯總統企業家權益委員會，當年6月，季托夫被普京任命為該委員會負責人。

普京直接指導該委員會的工作。在當地媒體報道的一次與委員會的座談中，普京描述了后者的工作任務，“我唯一的希望就是，季托夫和委員會不要參與商業利益游說，保護那些事實上已經觸犯法律的人，而是主要致力于幫助那些權利受損的企業家，幫助恢復他們的合法權利。我可以肯定地說，很不幸，這類情況很多，有許多工作要做。”

上任不到一年，2013年5月初，季托夫就拿出了一份關于經濟特赦的方案，建議國家杜馬（即俄聯邦會議的下議院）在企業家節（5月26日）宣布特赦經濟犯。在他看來，特赦將確保“一個穩定和增長的經濟”。

季托夫對俄羅斯《生意人報》解釋說，赦免是“翻轉寫于荒蠻的1990年代的歷史篇章”。按照他的說法，那一時期“游戲規則由概念而非法律來解釋”。他認為，“那一時期商人們成為和不公平競爭斗爭的犧牲品——這些斗爭經常是在法庭畫下句點。”

在1990年代蘇聯解體進行資本主義轉型的過程中，私有化成為事實上最為重要