“光給錢不行，還得讓地方自己收”——訪國家稅務總局前副局長許善達

南方周末：作為參與了1994年分稅制改革的人士，你如何評價那次改革？

許善達：1994年分稅制改革，我認為是符合當時的實際的。當時談不攏的事情，是靠政治智慧渡過難關的，最后的效果是非常好的。朱镕基同志的決策體現了政治智慧，這不是每個人都有的。

當時改革雷厲風行是逼得沒辦法。中央財政收20%多，地方財政70%多，中央已經沒有錢了，中央財政依賴地方政府，當時的財政格局已經影響中國的政治經濟體制了，不改不行。

黨內先開了政治局會議，決議要改事實上的財政承包制為分稅制。地方省委書記不能說不改，對方案有什么要求可以談。最后的方案和最初的方案變化很大，基數變了，很多細節都變了，最后事情決定下來，都是镕基同志拍板。

當時為了分稅制，工作團去了16個省。我去了15個，只有安徽省沒去。到各個省去，介紹分稅制方案，在稅制改革（主要是在第二產業實行增值稅）的基礎上，保地方政府財政收入基數，今后增值稅的增量中央多拿。中央地方75∶25分成，中央增長的部分1∶0.3返還地方。把這些政策一個一個跟省里談。

地方政府要考慮地方利益，中央政府拿增量它不反對，但是要考慮利益怎么能多一點。各個省份不一樣，一個一個談。比如新疆資源稅歸地方，但跟廣東談就沒有資源稅的問題。但有的省說，別75∶25了，五五分成或者直接給我——這個就不行，全國統一增值稅分成的比例。

南方周末：為了推行分稅制，采取了怎樣的改革策略？

許善達：比如?；鶖?。財政部稅務局和地方對賬，看基數是不是保了，甚至還讓一點，讓他覺得占了好處。

存量給地方讓了好處，但增量值才符合我們