分錢還是分權 重議分稅制

對中國政治經濟格局影響至深的分稅制，正處于這一制度建立二十年以來最為關鍵的十字路口。

分稅制究竟是分錢還是分權？分到哪一級？財權是收還是放？事權又該如何重新劃分？在更為復雜的背景下，新的改革已箭在弦上，但何去何從仍深陷爭議。

2013年8月12日，前國務院總理朱镕基的新書《朱镕基上海講話實錄》正式出版發行，讓這位“經濟沙皇”主持完成的一系列經濟改革再次掀起討論熱潮。而其20年前操刀的最重要的改革——“分稅制”，正處在這一制度建立以來最為關鍵的十字路口。

1994年的分稅制改革，被財政部財政科學研究所副所長劉尚希稱為“中國改革歷程中的經典之作”，它結束了之前財政體制搖擺不定的局面，其框架和規則延續至今。更重要的是，它將中央政府從一度財力虛空、控制力薄弱的窘境中解救出來，開啟新的中央“集權”時代，奠定了此后中央與地方關系格局。但二十年后，隨著中國政治經濟的現實變化，這一制度的弊端日益顯現，也使再次啟動財稅改革的呼聲不絕于耳。

而新一屆政府正在力推的“營改增（指營業稅改增值稅）”改革，被普遍認為將倒逼分稅制改革。因為營業稅本是地方重要的稅種——收入占其40%，改成大部分由中央拿走的增值稅后，地方少了一大塊收入，這無疑就將逼得現有的分稅制財稅體制不得不改變。

多位專家學者告訴南方周末記者，目前相關中央部委正在醞釀財稅體制改革的總體方案，將作為十八屆三中全會后的“頂層設計”內容之一。

不過，雖然新一輪財稅改革已箭在弦上，但目標和路徑，各界卻仍在爭論之中。

分錢還是分權

地方的錢總數少了不行，地方的錢中自己收的部分太少了也不行，分稅制改革這兩個條件都得滿足，既要分錢也要分權。

這些年來，分稅制引起的一大爭議焦點在于，是否應該堅持分稅制的基本原則——財權與事權相匹配。

社科院財經戰略研究院院長高培勇最近參加了兩個涉及財稅體制改革的學術研討會，會后他有感而發地寫了一篇題為“新一輪財稅體制改革必須堅守分稅制”的文章，提出“一個根本性的問題”：改革的方向究竟是繼續堅持“分稅制”，還是重新回到“分錢制”？

在高培勇看來，當年“分稅制”所改革的，正是以統收統支、財政大包干為代表的“分錢制”，但后來改革卻經歷了兩次倒退——2007年中共十七大報告將“財權與事權相匹配”改為“財力與事權相匹配”；2011年預算法修訂時用“支出責任”替代“事權”。

“財力和事權分別處于‘錢’和‘權’兩個不同層面，現實中的操作便如同分居在不同樓層的兩個人，很難匹配。后來又把‘事權’降格為‘支出責任&rsq