城軌熱的軌跡與邏輯

經濟增長的腳步一慢，城軌就進入建設高潮。中國批準城軌項目的時間表，描繪的正是這樣一條軌跡。

因為全部資金都要地方籌集，城軌成為一種長久的痛苦，但許多城市依然熱情地投入新的一輪城軌建設高潮。

在城市地底或者高架上修軌道交通，正在成為經濟增長放緩時政府手中的一個刺激工具。

2013年8月，蘭州與重慶的城市軌道交通（以下簡稱城軌）建設可行性研究報告分別獲當地發改委通過，這是城軌審批權下放后首批獲得通過的項目。

三個月前，國務院總理李克強要求下放一些審批事項給地方，隨后國家發改委等部門在2013年7月下放了包括城軌建設在內的5大交通審批權限。

這只是城軌熱的最新延續。從2012年下半年起，國家發改委已經開始頻密批復城軌的規劃和可行性報告，至今已經批準超過40個有關項目的申請，力度之大前所未有。

國家發改委上一次集中批復城軌申報，出現在2008年下半年并加速于2009年，那段時間一共批準通過了超過20個申請——當時正好處在金融海嘯之后“四萬億”刺激計劃出臺時段前后。

城軌與經濟增速的雙人舞

2008年金融海嘯之后，以及宏觀經濟出現“二次探底”危機的2012年至今，中國城軌建設連現兩次高潮。

中國的城軌建設熱潮，正隨著最近的兩次經濟“危機”到來。

1965年，北京開工地鐵1號線，這是中國最早的城軌項目。此后四十多年間，由于技術、造價等條件制約，只有北京、上海、廣州等8個城市建設了城軌項目，規模都很小。

沉睡狀態一直延續到2003年。這一年，國務院辦公廳發布了《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》，提出一個城市要發展軌道交通，首先需要上報建設規劃，具體的項目需要嚴格按照規劃實施。建設規劃需要報國務院審批，具體項目則由國家發改委審核。

此后，隨著中國經濟進入一輪新的繁榮周期，地方政府城軌計劃開始覺醒。根據南方周末記者不完全統計，2005年至2007年間，共有13個城軌建設規劃和可行性報告得以通過，成都、南京、沈陽、杭州等城市加入了中國城軌俱樂部。

真正的中國城軌井噴，是在2008年9月雷曼兄弟公司倒