三屆人大，十年修法 預算法考驗中國

預算法修訂啟動于2004年，其間兩度成立起草小組，至今已跨越三屆人大，依然再次失約。

這部“亞憲法”十年艱難修法的背后，是不同利益的激烈交鋒。值得期待的是，決心改革政府與市場關系的新一屆政府，將如何安排這項至為重要的半拉子工程？

預算法修正案三審并未如期到來。

2013年8月26日，十二屆全國人大常委會第四次會議在北京開幕，預算法修正案三審未被安排在會議審議之列。此前的4月下旬，人大常委會第二次委員長會議曾將預算法修訂列入2013年立法工作計劃，并載明“8月三審”。

多位關注預算法修訂的學者告訴南方周末記者，2013年之內，不會再進行三審。

“從表面上看，公共預算是政府關于未來某個時期的收支測算，是個讓人乏味的會計問題。然而，從根本上看，公共預算的本質是一個國家極其重大的政治問題。”美國華盛頓大學政治科學教授列維在其《統治與歲入》一書中告訴讀者，“一個完整的政府預算報告可以告訴我們，誰從政府這里得到了政府能夠提供的好處，誰又承擔了成本。”

作為一個國家預算管理的基本法律，預算法因此素有“經濟憲法”、“亞憲法”之稱。但正因為對國家的政治、經濟生活產生著深刻影響，這部法律引來各方利益艱難博弈——自2004年起中國預算法開始修訂，至今已有十年，其間多次延期“跳票”。

這次再度延期審議的背景，是2012年7月人大在網上公開《預算法修正案（草案二次審議稿》（以下簡稱二審稿）進行意見征求之后，引起學界和公眾的廣泛關注和強烈反彈。

至于延期的直接原因，一種說法是，新一屆政府在此背景下決定推倒重來，大幅修改預算法，待與之密切相關的財稅改革總體方案確定之后再進行三審。

不過，業內也流傳說，這部法律最重要的規范對象——財政部——依然主導著修法進程。財政部網站文件顯示，2012年其已著手推進起草新的《預算法實施條例》，并已完成初稿。

事實究竟如何，權威部門尚沒有給出說法。修訂了十年的預算法