“新特區”為什么是成渝

   讓“新特區”超越“深圳速度”需要“新空間”，這需要政治勇氣，圖為改革初期的深圳人民北路  

一個文件生出“雙胞胎”
　?。对拢谷?，競爭激烈的新一輪“綜合配套改革試驗區”謎底揭曉。
　　兩天前，國家發改委的文件同時下達給重慶和四川。即將度過１０歲生日的直轄市重慶接到一份厚禮，與此同時，成都人長出一口氣。
　　兩天后，資本市場上，幾乎所有涉及重慶和成都概念的股票都飄紅漲停。
　?。对拢谷?，消息公布當天，恰好是“中國經濟５０人論壇成都研討會”在成都開幕之日。
　　中國經濟５０人論壇是國內一個影響力較大的學術組織，有“國家戰略思想策源地之一”一說。此次論壇的主題是“成都：實踐中的城鄉統籌發展”。明眼人可以看出，論壇在這里舉辦并非巧合。
　　來蓉的１０個經濟學家中，一小半是中央部委在職官員，其中最引人注目的是楊偉民——國家發展和改革委員會副秘書長。
　?。祩€月前，就是他率隊考察了成都和重慶的城鄉統籌工作。他的發言題目是：“辦好統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為全國統籌城鄉發展發揮示范和帶動作用”。
　　“會上所有專家都在議論成都和重慶試驗區的事，國內的很多媒體記者都在現場?！币粋€在現場的成都官員回憶。當天下午兩市統一對外發布消息。
　　“雙胞胎”的結果確實令人有些驚訝。一個解釋是，兩地提出的城鄉統籌思路正好契合了中央的需求，兩地相鄰也便于經濟協作。
　　而成都當地媒體的報道似乎給人感覺，花落成都并非偶然。
　　成都本地媒體６月１７日文章透露，在申請舉辦特別試驗區的地區中，只有重慶和成都直接以“城鄉統籌”為主題。
　　這篇名為《成都：干出來的“新特區”》說：成都堅持改革已經整整４年。此前，這個報紙還用３７篇文章詳細報道了這項工作的諸多成果。

成都“自費改革”
　　成都的“城鄉一體化”工作一開始就充滿戲劇性。
　　媒體報道，２００４年４月１９日，省委常委、成都市委書記李春城到金堂縣淮口鎮檢查工作，他發現該鎮街道、河邊、農貿市場、居民房前屋后垃圾隨處可見；三輪車、“野的”、摩托車亂停亂放，違章搭建的房屋、廣告牌隨處可見，道路凹凸不平，混亂擁擠。
　　當李春城就當前農村中心工作和目標落實情況詢問鎮主要領導時，竟無一人能做出較為滿意的回答，鎮黨委書記甚至不知“中央一號文件”、“城鄉一體化”是什么意思。
　　第二天，鎮黨委書記汪光友被撤職。隨后，成都市又有二十多名干部先后被罷官，其中職務最高的是崇州市原副市長，原因只有一個——推行城鄉一體化工作不力，“工作不在狀態”。
　　這讓成都官員為之震撼，自此，這項工作才被高度重視。
　　城鄉一體化首先是城鄉規劃的改革。２００３年，成都重新修編土地利用總體規劃，將中心城區和所有鄉村都納入其中。那時候，市規劃局副局長兼總規劃師張樵說的一句話，后來流傳了很久，“我們以前只學了城市規劃，沒學過城鄉規劃，連教材都沒有”。
　　這是實情，城鄉分治格局已延續幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛生，成都和中國其他地方一樣，幾乎所有的公共產品和資源要素都依兩套規則分配管理。
　　成都決定做一系列“手術”，將過去城鄉“分而治之”的行政管理職能部門進行整合。２００４年８月，原市委農工辦、市農牧局和農機局首當其沖，被合并為成都市農業委員會，其職能就是推進城鄉一體化工作。
　　第二年，原來分屬幾個部門管的河流水利設施，也集中到市水務局，從“九龍治水”改為 “一龍治水”。之后，市交通局和管市內公交系統的市政公用局也合并為交通委員會。市林業和園林管理局也被合并。
　　“成都市的‘自費改革’并非沒遇到阻力?！敝檎吒嬖V南方周末記者，２００６年，成都險些失去“國家級園林城市”的稱號，有上級主管部門認為，“你把園林局撤了，牌子頒發下來掛哪兒??？”
　　成都地方當局的努力沒有白費。２００６年下半年，一位研究城市化問題的專家在成都考察結束后向國務院報告，建議中央建立一個以城鄉統籌為主題的綜合配套改革試驗區，突破體制障礙。報告中推薦了已試點３年的成都。
　　“浦東新區和天津濱海新區，是解決狹小城市空間的產業聚集和現代服務業發展如何破題的問題，新的綜合配套改革試驗區題鎖定為‘城鄉統籌’，跟這個報告有很大關系?！?BR>　　據知情者透露，國務院領導對這個報告很重視，隨即批給國家發改委，由此才有了今年年初發改委到成都重慶兩地調研的舉動。
　　“發改委來調研，是二選二，還是二選一，大家都沒有底?！敝檎哒f。
　?。吃?，全國兩會召開，各地代表紛紛提出綜合配套改革試驗區的申請，一時間，各種揣測莫衷一是。

成渝競爭
　　事情在３月８日這天有了變化。中共中央總書記胡錦濤到重慶代表團勉勵代表：“要把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌的直轄市?！?BR>　　這令重慶人感到振奮，在重慶，城鄉統籌理念始于去年８月重慶開展的“發揮直轄優勢、實現科學發展”研討活動，市委書記汪洋出了一個題目：如何打“直轄市”這張牌?！爸貞c在剛剛開始申報綜合改革試驗區時，討論了很多概念，比如以生態、工業發展、綜合改革等名義申報?！敝貞c工商大學副校長廖元和說，但最后以“城鄉統籌”來申報，并獲采納。
　?。保梗梗纺曛貞c成立直轄市之初，就面臨移民安置、大城市帶動大農村的行政管理體制改革等任務，此后重慶地方政府一直尋求破題辦法。從重慶自身看，這個集中大量移民的西部特大城市一直是 “小馬拉大車”，城鄉收入差距在逐年擴大。
　　此次申請“城鄉統籌”為主旨的綜改試驗區，顯然符合中央的期望，但申請過程并非沒有變數。
　　副市長童小平向媒體透露，２００６年１２月３０日，市委書記汪洋和市長王鴻舉聯名給總理溫家寶寫信，申請設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區，溫家寶隨即將信批給發改委。
　?。玻埃埃纺辏苍?，重慶市政府正式向國家提交申請。
　　但成都的“運氣”似乎很好，“‘天上掉下個林哥哥’，”一位成都官員開玩笑說，從農業部下來的杜青林一到四川，就看出了成都“城鄉一體化”的門道，他的很多講話都透露出對這項工作的贊賞，“他是老農業部長，對中央的城鄉統籌試點肯定有建議權?！?/P>

合作成主流，重慶有隱憂
　　天平似乎又微微調整。重慶和成都是較量還是合作？
　　等到４月初，國家發改委在成都召開“全國經濟體制改革工作會議”，其間，重慶市委書記汪洋率八十多人的代表團趕赴成都，與四川省和成都市高層領導“碰面”。
　　一個極其明顯的信號是，在國家發改委副主任陳德銘的主持下，兩地高層官員召開了“統籌城鄉發展工作座談會”。
　　曾大力推薦重慶官員閱讀《世界是平的》的汪洋此行，除了和四川官員商議“城鄉統籌”，或許是要驗證，“成渝兩地是不是平的？”
　　而眾所周知，“成渝經濟區”的合作曾經極不順暢。
　　知情者稱，兩地政府層面并未建立有效溝通機制，大家對一些重點產業的布局也存分歧，甚至連名稱是“成渝經濟區”還是“渝蓉經濟區”，雙方都曾出現不同意見。
　　“汪洋此次很有誠意?！背啥际杏泄賳T評價。汪洋曾多次表示，要增強經濟區域觀念，自覺打破行政藩籬和體制機制障礙。此次來四川，兩地聯合簽署了共建“成渝經濟區”的合作協議。其中就包括建立政府之間的溝通機制。
　　在成都市近郊“五朵金花”之一的紅砂村，汪洋還在“曾家花園”里跟老板曾華美聊了一陣。但花團錦簇的近郊農村，也給前來參觀的人一個錯覺：“成都樣本”是否具有普適性？
　　“我去成都，看了五朵金花，對我沖擊很大，”重慶市發改委主任楊慶育說，“但成都的農村人口比我們少，城鄉收入差距也沒我們大，重慶的城鄉二元結構更為典型，面對的問題更艱巨?！?BR>　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。ㄏ嚓P報道見８版）