對“新形式腐敗”官員的“最后通牒”
“說”，還是“不說”？６月２９日是期限的最后一天，違紀的國家工作人員中的共產黨員們將在此之前做出權衡，在規定期限內坦白的黨員可以獲得從輕處理
隱性腐敗官員必須選擇“說”還是“不說”；什么樣的違紀行為將被“從寬”；司法機關有可能出臺司法解釋；是否會有很多違紀者接受“坦白從寬”
“最后通牒”將在多大程度上震懾腐敗官員？也許前來上訪的民眾心里有數 ＣＦＰ／圖
“最后通牒”
也許，一些人正數著不斷流逝的時間，思考著“說”，還是“不說”。他們審視著從北京發出的一份文件，文件要求在３０天內說清自己隱秘的腐敗行為，否則將面臨嚴懲。
而現在，還剩下１５天。６月２９日是期限的最后一天，違紀的國家工作人員中的共產黨員們將在此之前做出權衡，不過中紀委官員說，在規定期限內坦白的黨員可以獲得從輕處理。
中紀委５月３０日印發了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（以下簡稱《規定》），《規定》詳細列出了“禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益”等８項嚴格的禁止性規定。
接受南方周末記者采訪的紀委官員說，近年來涉及權錢交易的一些違紀違法者的手段不斷翻新，此次《規定》主要是針對這些黨內腐敗的新形式，而之前，這些腐敗行為因為相對隱秘而難以認定。
“與一般受賄形式相比，通過這些貌似不違法的形式收受財物，更具隱蔽性、復雜性，且數額較多，危害大，影響壞?！保对拢溉?，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在貫徹實施《規定》會議上這樣說。
何勇還表示，《規定》是為教育各級黨員領導干部嚴格自律，加大對涉及權錢交易行為的懲處力度。中央紀委經過認真調查研究，制定頒布了這個規定。
“要使存在問題的黨員清楚，這是黨組織給予自己的一次機會，要珍惜和把握住，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將要受到黨紀國法的嚴懲?！?BR> 反腐專家們說，在十七大前頒布上述規定，亦是執政黨對腐敗分子的一次高調警告：中央宣示自己已清楚那些披著“合法”外衣的腐敗行徑，并且要制規查處。
更有評論人士認為，這是一次針對隱性腐敗官員的“最后通牒”。
規定細化超出以往
南方周末記者采訪的中紀委系統官員說，《規定》是對過去幾年查處案件，特別是近一年多來反商業賄賂、查處大案要案、懲戒高官等舉措的總結。該人士說，新《規定》對相關腐敗形式的細化程度遠超以往。
其中《規定》第二條說，嚴格禁止利用職務上的便利收受請托人提供的“干股”。所謂“干股”，就是官員仰仗著手中的權力入股，無需投入分文便可擁有的“股份”。
在過去兩年中展開的聲勢浩大的清理“官股”行動，其中以整治“官煤勾結”為典型。２００５年８月，因痛感煤礦企業中官商勾結造成的關停不力、礦難頻發的現實，國務院曾發出緊急通知要求所有在當地煤礦有股份的官員“限期一個月內撤資”。
然而反腐專家說，“官股”雖遭清理，但“干股”依然難以清除，因其沒有投入資本，所以也無資金可撤。在一些企業，“影子股東”已成公開秘密，是清理“官煤勾結”的頑癥所在。
這種明目張膽的腐敗，如何處理？此次《規定》對上述“干股”做出明確禁止，并詳細規定了各種“干股”形式的違紀處理標準。與上述規定類似的還有《規定》的第三條，即嚴格禁止由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。
而當下正在中國火爆的股市亦被納入注意范圍，規定第四條說，掌握權力的官員如果委托請托人投資證券獲得明顯超額的“收益”亦將被認定違紀。
與之前相關規定一脈相承的是，以給官員的子女親屬等安排工作，但其親屬不實際工作卻獲取所謂薪酬的一并列入違紀范圍。
官員子女親屬依仗父母權勢收受賄賂早已是普遍的腐敗模式，有人總結為“衙內”現象——“衙內”一詞來自于《水滸傳》，其中高俅之子人稱“高衙內”。
與之前不同的是，《規定》特別說明情婦 ?穴夫?雪也包括在內。執政黨對官員的作風問題正日益重視，２００６年被查處的劉志華、李寶金都被紀委指“生活腐化”，而一些情婦?穴夫?雪已成腐敗掮客。
《規定》第五條明確列出，嚴禁官員通過賭博方式收受請托人財物。反腐專家說，以賭博的方式故意輸錢給對方早就是中國傳統的行賄手段，然而之前黨紀一直未有明確禁止，《規定》此次同時解釋了如何認定的具體條件。
何勇在講話中明確指出，“與傳統受賄形式中的直接收受財物相比較，這些行為貌似不違法，具有較強的隱蔽性、復雜性，但實質上沒有區別，性質上都是受賄！”
直指隱蔽性腐敗難題
中紀委系統人士說，一個顯著特征是，《規定》所列舉的違紀行為，都是近幾年來辦案實踐中經常遇到，在定性量紀方面容易產生分歧的違紀違法活動。
以前，由于黨內法規沒有明確規定這些行為的定性處理依據，致使有些案件不能得到及時有效查處；有些違紀違法者沒有受到與其行為性質相適應的懲罰。這些問題如不盡快解決，將影響反腐敗工作的深入開展。
中國正在進行的大規模反商業賄賂活動亦給紀委提出新的挑戰，現中紀委常委、上海市紀委書記沈德詠說，商業賄賂的花樣正不斷翻新，手段越來越隱蔽。這就要求執政黨的反腐措施從反明顯腐敗向反縱深的隱蔽性腐敗發展。
值得注意的是，此次《規定》中每一項具體的“禁止”條款，都有一個共同的“關鍵詞”——“利用職務上的便利”，反腐專家說，之前，對于如何確定“利用職務上的便利”相對模糊。因而“利用職務上的便利”正成為諸多腐敗官員的選擇，２００６年中紀委對原上海市委書記陳良宇立案檢查時也曾指出，陳涉及為一些不法企業主謀取利益、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題。
包括很早就被提出的“權力期權化”問題已受到廣泛詬病，被認為是一種隱蔽和“高明”的腐敗策略，觀察家說，有針對性的反腐舉措“也應如電腦殺毒軟件般不斷升級”。
但南方周末記者采訪的湖南省紀委官員說，“有時候我們紀委查處了，但是到了司法機關那里無法認定，沒有法律依據，很多法律規定都相對原則，難以細化?！?
“針對這一情況，中紀委先行在黨內出臺了這樣一個細化規定?！鄙鲜黾o委官員說。亦有紀委系統人士稱，該《規定》在黨內先實行檢驗，將來可能會由司法機關出臺相關司法解釋，以便紀委和司法系統在查辦案件中的銜接。
什么人將被“從寬”
６月８日的中紀委貫徹《規定》的會議上，何勇再次明確提出了“３０天”內主動交代的要求，“主動說清問題的可考慮從寬處理”等寬嚴相濟政策，“我們希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志?！?BR> 他對《規定》的執行提出了三條注意事項：
一是《規定》所列行為，歷來是黨的紀律所嚴格禁止的，這一點非常明確。
二是懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策，在以前頒布的黨內法規中都有體現，各級紀檢機關可以按照現有規定把握?？偟脑瓌t是，在綜合考慮違紀性質、情節輕重、認錯態度等因素的基礎上，可以比平時的自首和主動交代更從寬一些，以達到懲處極少數、教育大多數的目的。
三是要認真穩妥處理這類情況，避免無原則從寬。特別重大或者把握不準的案件，要及時逐級請示，防止造成不良后果。
中國在“文革”后要求腐敗官員“限期交代”的舉措，最早見于１９８９年，“兩高”當年８月１５日發布的《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》，規定坦白的期限至１９８９年１０月３１日止。
不過此后針對大規模黨員限定坦白期限的措施并不多見，此次中紀委在十七大前明令限期，極具反腐宣示意味。紀委官員說，中央紀委今年將派出專門檢查組，檢查省部級紀檢部門落實該《規定》的情況。
接受南方周末采訪的某省級紀委一位處長稱，“這肯定不是一個小動作?！?BR> ６月８日的會議上，何勇要求各級紀檢機關必須高度重視《規定》的學習宣傳工作。要及時向黨委（黨組）報告有關情況，爭取黨委（黨組）的統一領導和支持。
“要通過報紙、雜志、電視、電臺、網絡等媒體，廣泛進行宣傳，使社會各界了解《規定》的基本內容和監督檢舉的方式方法，增強與這些違紀違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預防腐敗創造良好的社會環境?！?BR> 但亦有紀委系統官員表示，不能指望違紀官員成群結隊站出來交代問題，“這不現實，但話說在前面，確實會有一定震懾意味?！?BR> 何勇亦認為，“市場經濟條件下腐敗行為的表現形式非常復雜，不能寄希望用一兩個解決所有違紀違法問題，工作中仍然存在許多緊迫而又突出的問題，需要我們不斷根據實踐要求創新制度?！?
“最后通牒”將在多大程度上震懾腐敗官員？也許前來上訪的民眾心里有數 ＣＦＰ／圖
“最后通牒”
也許，一些人正數著不斷流逝的時間，思考著“說”，還是“不說”。他們審視著從北京發出的一份文件，文件要求在３０天內說清自己隱秘的腐敗行為，否則將面臨嚴懲。
而現在，還剩下１５天。６月２９日是期限的最后一天，違紀的國家工作人員中的共產黨員們將在此之前做出權衡，不過中紀委官員說，在規定期限內坦白的黨員可以獲得從輕處理。
中紀委５月３０日印發了《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（以下簡稱《規定》），《規定》詳細列出了“禁止利用職務上的便利為請托人謀取利益”等８項嚴格的禁止性規定。
接受南方周末記者采訪的紀委官員說，近年來涉及權錢交易的一些違紀違法者的手段不斷翻新，此次《規定》主要是針對這些黨內腐敗的新形式，而之前，這些腐敗行為因為相對隱秘而難以認定。
“與一般受賄形式相比，通過這些貌似不違法的形式收受財物，更具隱蔽性、復雜性，且數額較多，危害大，影響壞?！保对拢溉?，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇在貫徹實施《規定》會議上這樣說。
何勇還表示，《規定》是為教育各級黨員領導干部嚴格自律，加大對涉及權錢交易行為的懲處力度。中央紀委經過認真調查研究，制定頒布了這個規定。
“要使存在問題的黨員清楚，這是黨組織給予自己的一次機會，要珍惜和把握住，不要存在僥幸心理；拒不糾正的，將要受到黨紀國法的嚴懲?！?BR> 反腐專家們說，在十七大前頒布上述規定，亦是執政黨對腐敗分子的一次高調警告：中央宣示自己已清楚那些披著“合法”外衣的腐敗行徑，并且要制規查處。
更有評論人士認為，這是一次針對隱性腐敗官員的“最后通牒”。
規定細化超出以往
南方周末記者采訪的中紀委系統官員說，《規定》是對過去幾年查處案件，特別是近一年多來反商業賄賂、查處大案要案、懲戒高官等舉措的總結。該人士說，新《規定》對相關腐敗形式的細化程度遠超以往。
其中《規定》第二條說，嚴格禁止利用職務上的便利收受請托人提供的“干股”。所謂“干股”，就是官員仰仗著手中的權力入股，無需投入分文便可擁有的“股份”。
在過去兩年中展開的聲勢浩大的清理“官股”行動，其中以整治“官煤勾結”為典型。２００５年８月，因痛感煤礦企業中官商勾結造成的關停不力、礦難頻發的現實，國務院曾發出緊急通知要求所有在當地煤礦有股份的官員“限期一個月內撤資”。
然而反腐專家說，“官股”雖遭清理，但“干股”依然難以清除，因其沒有投入資本，所以也無資金可撤。在一些企業，“影子股東”已成公開秘密，是清理“官煤勾結”的頑癥所在。
這種明目張膽的腐敗，如何處理？此次《規定》對上述“干股”做出明確禁止，并詳細規定了各種“干股”形式的違紀處理標準。與上述規定類似的還有《規定》的第三條，即嚴格禁止由請托人出資，“合作”開辦公司或者進行其他“合作”投資。
而當下正在中國火爆的股市亦被納入注意范圍，規定第四條說，掌握權力的官員如果委托請托人投資證券獲得明顯超額的“收益”亦將被認定違紀。
與之前相關規定一脈相承的是，以給官員的子女親屬等安排工作，但其親屬不實際工作卻獲取所謂薪酬的一并列入違紀范圍。
官員子女親屬依仗父母權勢收受賄賂早已是普遍的腐敗模式，有人總結為“衙內”現象——“衙內”一詞來自于《水滸傳》，其中高俅之子人稱“高衙內”。
與之前不同的是，《規定》特別說明情婦 ?穴夫?雪也包括在內。執政黨對官員的作風問題正日益重視，２００６年被查處的劉志華、李寶金都被紀委指“生活腐化”，而一些情婦?穴夫?雪已成腐敗掮客。
《規定》第五條明確列出，嚴禁官員通過賭博方式收受請托人財物。反腐專家說，以賭博的方式故意輸錢給對方早就是中國傳統的行賄手段，然而之前黨紀一直未有明確禁止，《規定》此次同時解釋了如何認定的具體條件。
何勇在講話中明確指出，“與傳統受賄形式中的直接收受財物相比較，這些行為貌似不違法，具有較強的隱蔽性、復雜性，但實質上沒有區別，性質上都是受賄！”
直指隱蔽性腐敗難題
中紀委系統人士說，一個顯著特征是，《規定》所列舉的違紀行為，都是近幾年來辦案實踐中經常遇到，在定性量紀方面容易產生分歧的違紀違法活動。
以前，由于黨內法規沒有明確規定這些行為的定性處理依據，致使有些案件不能得到及時有效查處；有些違紀違法者沒有受到與其行為性質相適應的懲罰。這些問題如不盡快解決，將影響反腐敗工作的深入開展。
中國正在進行的大規模反商業賄賂活動亦給紀委提出新的挑戰，現中紀委常委、上海市紀委書記沈德詠說，商業賄賂的花樣正不斷翻新，手段越來越隱蔽。這就要求執政黨的反腐措施從反明顯腐敗向反縱深的隱蔽性腐敗發展。
值得注意的是，此次《規定》中每一項具體的“禁止”條款，都有一個共同的“關鍵詞”——“利用職務上的便利”，反腐專家說，之前，對于如何確定“利用職務上的便利”相對模糊。因而“利用職務上的便利”正成為諸多腐敗官員的選擇，２００６年中紀委對原上海市委書記陳良宇立案檢查時也曾指出，陳涉及為一些不法企業主謀取利益、利用職務上的便利為親屬謀取不正當利益等嚴重違紀問題。
包括很早就被提出的“權力期權化”問題已受到廣泛詬病，被認為是一種隱蔽和“高明”的腐敗策略，觀察家說，有針對性的反腐舉措“也應如電腦殺毒軟件般不斷升級”。
但南方周末記者采訪的湖南省紀委官員說，“有時候我們紀委查處了，但是到了司法機關那里無法認定，沒有法律依據，很多法律規定都相對原則，難以細化?！?
“針對這一情況，中紀委先行在黨內出臺了這樣一個細化規定?！鄙鲜黾o委官員說。亦有紀委系統人士稱，該《規定》在黨內先實行檢驗，將來可能會由司法機關出臺相關司法解釋，以便紀委和司法系統在查辦案件中的銜接。
什么人將被“從寬”
６月８日的中紀委貫徹《規定》的會議上，何勇再次明確提出了“３０天”內主動交代的要求，“主動說清問題的可考慮從寬處理”等寬嚴相濟政策，“我們希望盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志?！?BR> 他對《規定》的執行提出了三條注意事項：
一是《規定》所列行為，歷來是黨的紀律所嚴格禁止的，這一點非常明確。
二是懲前毖后、治病救人，是我們黨對待犯錯誤黨員的一貫政策，在以前頒布的黨內法規中都有體現，各級紀檢機關可以按照現有規定把握?？偟脑瓌t是，在綜合考慮違紀性質、情節輕重、認錯態度等因素的基礎上，可以比平時的自首和主動交代更從寬一些，以達到懲處極少數、教育大多數的目的。
三是要認真穩妥處理這類情況，避免無原則從寬。特別重大或者把握不準的案件，要及時逐級請示，防止造成不良后果。
中國在“文革”后要求腐敗官員“限期交代”的舉措，最早見于１９８９年，“兩高”當年８月１５日發布的《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》，規定坦白的期限至１９８９年１０月３１日止。
不過此后針對大規模黨員限定坦白期限的措施并不多見，此次中紀委在十七大前明令限期，極具反腐宣示意味。紀委官員說，中央紀委今年將派出專門檢查組，檢查省部級紀檢部門落實該《規定》的情況。
接受南方周末采訪的某省級紀委一位處長稱，“這肯定不是一個小動作?！?BR> ６月８日的會議上，何勇要求各級紀檢機關必須高度重視《規定》的學習宣傳工作。要及時向黨委（黨組）報告有關情況，爭取黨委（黨組）的統一領導和支持。
“要通過報紙、雜志、電視、電臺、網絡等媒體，廣泛進行宣傳，使社會各界了解《規定》的基本內容和監督檢舉的方式方法，增強與這些違紀違法行為作斗爭的信心和能力，為有效懲治和預防腐敗創造良好的社會環境?！?BR> 但亦有紀委系統官員表示，不能指望違紀官員成群結隊站出來交代問題，“這不現實，但話說在前面，確實會有一定震懾意味?！?BR> 何勇亦認為，“市場經濟條件下腐敗行為的表現形式非常復雜，不能寄希望用一兩個解決所有違紀違法問題，工作中仍然存在許多緊迫而又突出的問題，需要我們不斷根據實踐要求創新制度?！?