一周高論（20130919）

N0.1 建設用地增減掛鉤是如何出臺的

《經濟觀察報》 2013年9月14日 周其仁

（原文摘編）經濟自由增加，工業化、城市化提速，但土地用途管制之下，用來搞建設的土地市場的相對價格急升。在此背景下，用行政權力對農地轉用加上環環相扣的審批，好比筑壩擋水，蓄起了巨大的勢能。

“水勢”將向哪個方向尋求突破？2004年，一項新的土地政策出臺：“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

從經濟屬性看，農村的建設用地截然不同于城鎮建設用地。這兩者的差別，不在土壤成分或其他物理化學屬性，而在它們的空間位置不同。城鎮的人口經濟集聚程度高，爭用土地的競爭更為激烈，所以地價貴。農村呢？地廣人稀，經濟密度低，土地的價值也低。

這是管制逼出來的。這些年我們耳聞目睹，全球產業轉移浪潮迭起，中國招商引資如火如荼，再加城鎮擴張，房地產不斷“井噴”，這哪樣離得開建設用地？

有國土官員到地方巡查，地方當然抱怨供地太少，影響經濟發展。部屬官員則反問現存的建設用地用得怎樣了？一來二去，大家居然找到妥協點，如果地方加緊擴大農村土地整理，特別是建設用地的整理，把其中一部分沒有好好利用的農村建設用地復墾為耕地，那上峰考慮增加本地城鎮建設用地的指標，是不是可以兩全其美？

不一定是目標明確的“改革設計”，也可能是誤打誤撞，被某些局限逼入死角的絕地反彈，甚至可能是歪打正著。在下的理解，改革像很多事情一樣，結果優于意圖。

【推薦理由】在土地總量管制與用途管制之下，城鄉建設用地增減掛鉤制度最終被博弈出來了。含意是，城市化導致人口聚集和產業聚集，令城市土地價值急劇上升，增加城市建設用地的使用才能帶來資源的最優配置。所以不論以什么方式增加土地供給都無所謂，關鍵是必須增加。其實農民往城里涌，必然會帶來土地的節約，蓋農村的一些土地就可以復墾為耕地。

N0.2 貪心醫護催生“沒奶”媽媽

 騰訊《今日話