中國式反壟斷5年

在一個市場尚未成熟的地方，如何嫁接一部市場經濟的“最高規矩”？在中國誕生五年的反壟斷法，遭遇的正是這種尷尬現實。

一向在中國不見聲響的反壟斷法最近猛然發威。

從2013年初到現在，國家發改委開出的反壟斷罰單比過去五年加起來都要多，而且罰款金額屢攀新高——1月，液晶面板一共罰了1.44億；2月，茅臺五糧液罰了2.47億；到8月的乳粉案，罰款金額已高達6.7億，刷新了中國反壟斷史上的罰款紀錄。

威力依然還在持續。最近，要針對進口和合資汽車的價格壟斷執法，也已經放出風聲。而發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林也公開表示，會把下一個目標放在與老百姓密切相關的石油、電信、汽車和銀行等行業領域。

這一年，正好是反壟斷法在中國誕生的第五個年頭。在此番“熱鬧”之前，這部法律其實稱得上是一直冷清。

“媒體、大眾特別是法律界，都覺得這部法有點‘窩囊’，實施了好幾年，案例很少。”中國政法大學教授李曙光如此向南方周末記者評價。

在完全市場經濟國家中，反壟斷法向來有“市場憲法”之稱，是確保市場規則的最重要的一部法律。為什么在中國，這部大法卻遭到五年冷遇？現在突然發威又意味著什么？在一個正在努力從空白中完善市場的轉型經濟體中，反壟斷法遇到了哪些“中國問題”？

“三龍治水”

三個機構執法，有時會使一些案件陷入尷尬，但有時也會帶來“競爭”壓力，“比著干活”。

與其他國家由一個機構裁定反壟斷行為的制度設計不同，在中國，有三個部委都能揮舞這根大棒——商務部、國家發改委、工商總局。

商務部反壟斷局主要負責經營者集中的調查，發改委價格監督與反壟斷局主要負責與價格有關的反壟斷執法，剩下的部分則歸工商總局反壟斷與反不正當競爭執法局管。

“三龍治水”局面，與立法時的客觀現實有一定淵源。

中國反壟斷委員會專家組成員、反壟斷學界權威王曉曄介紹，在立法之前，這三家就各自在做一些和反壟斷有關系的工作。比如，1993年頒布的反不正當競爭法中就有涉及反壟斷的內容，而反不正當競爭法的執法機構就是工商局。此外，外經貿部（后來與其他部委合并成為商務部）曾在2003年、2006年連續發布關于外資企業并購內資企業的暫行規定，都有對經營者進行反壟斷審查的內容，而負責審查的就是商務部。1997年頒布的價格法，將價格反壟斷的職責歸屬到發改委的物價部門。

在反壟斷法醞釀之時，多位業界人士建議成立統一的反壟斷機關，但最終不了了之。法律頒布后，原有的職能，也依然掌握在這三家部委手中。

據王曉曄介紹，這種多個機構聯合執法的做法，在國際上并不多見，之前有一些國家，例如巴西、南非有過類似情況，后來也合并成一家了。

反壟斷的立法，最初主要由商務部推動。“工商總局只是提了個意見，發改委當時也不是特別積極，我還一度聽說發改委打算放棄這個權力。”王曉曄稱。

法律頒布后，商務部