食藥改革 “觸動利益比觸動靈魂還難”

專題按：時限快到了，但食藥改革的進程仍在膠著。

改革正至關鍵處，更是深水區，呈現出積極與消極并存，利益與矛盾凸顯的態勢。

正如總理所說，食品安全是衡量政府職能轉變的重要標尺。這場被寄予眾望的食藥監管改革，亦會成為衡量新政府機構改革成效的另一把標尺。

我們曾用“食為天”，記錄下它順民意而起，迎分段積弊而上的起點；曾用“新食局”，剖析它經年綢繆，進退有度的務實設計。

現在，我們正視它破題的現實處境，人員劃轉的艱難，資源整合的僵持，本位主義的干擾，部門利益的算計，最終形之于進度不均衡，力度遇阻礙的半程境遇。

我們還發現了地區越發達，改革越觀望的地方真實生態，事務越基層，行進越艱難的利益復雜性，當然也欣慰于一些地區識改革紅利，承改革傳統的順遂慣性。

我們難免憂心，改革若走不出利益的泥淖，會有不立則廢的風險，食藥監管，已經十年反復，決不能推倒再重來。

考察食藥改革暫時的真疑難，反映的卻是改革永恒的真命題。而在現時中國，則更具標本意味，更需平常心。

所有這些，既契合著改革從來攻堅克難的使命，更印證出劍鋒所指的精確性，唯有觸碰真利益，才堪真改革。

國家主席習近平在APEC會議上剛說，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀”。那么，以非常之決心和舉措，將食藥改革進行到底，應是不容遲疑的必然。

時間已然過半，全國仍有不少省級的食藥機構改革尚未完成，啟動市縣改革更不及半數，越發達地區，越觀望滯后。

如果改革不能沖破利益藩籬，可能會帶來“形式上加強，實質上被削弱”的風險。以非常決心和舉措持續推動，已是當務之切。

改革風乍起

時間已經指向10月，一度被認為“瓜熟蒂落、水到渠成”的食品藥品監管機構改革還在路上，離終點尚剩兩月余。

空白版圖正被加速度填充，但任務依舊繁重，“能否按期完成”日益成為地方改革者頭頂高懸的利劍。

這場歷經十年坎坷，終以打造中國FDA為目標的改革構想，啟動之初即深孚眾望。

“當時地方改革的時間表，大體按照六、九、十二的原則，這是一道死命令。”國家行政學院副教授胡穎廉稱，按照國務院下發的18號文件，6月底實現省級機構組建，9月底完成市級機構組建，截至2013年年底，隨著縣一級機構組建完畢，將徹底完成食藥全系統的機構改革。

如此緊湊的時間表背后，其實是中央及地方監管者久經分段監管弊病之苦后的迫切訴求。

國家層面的重視可謂空前，新一屆國務院成立后，第一個通過的機構方案就是國家食藥總局的“三定”方案，第一個通過的文件就是《國務院關于地方改革完善食品藥品監管體制的指導意見