土地糾結60年 被遺忘的北大荒

在中國東北角那片似乎被遺忘的黑土地上，114個國有農場頑強地以計劃經濟方式運行至今。農場與農工之間，土地權屬糾紛、控制與反控制的矛盾越積越多，卻囿于體制與財力之限而無力解決。三十多年來，黑龍江農墾始終在苦苦尋找著改變之道。

在中國東北角那片似乎被遺忘的黑土地上，114個國有農場頑強地以計劃經濟方式運行至今。

2013年7月，大興農場農工楊志國等來自6個農場的一百多位農工，就黑龍江農墾中的土地等問題向國務院農村綜合改革工作小組辦公室（以下簡稱綜改辦）申請行政復議。因為此前一年，綜改辦曾下發《關于開展國有農場稅費改革專項檢查的通知》。

當月，二十多位農工還在北京辦了一場黑龍江農墾民生與法律問題研討會。

這群農場農工來自北大荒，曾經的流放之地。他們的身份頗為詭異，既是農場職工，又是土地承包者。除了上交土地承包費之外，還得接受農場的各種計劃方式的指令。而農場既承擔著非生產人員的工資、農場職工的社會保障費用，又需要為部分政府職能出錢，總是收不抵支，而將許多負擔事實上壓在土地承包者也就是農工的肩上。

在北大荒，167萬人都靠著這塊黑土地吃飯。這里每年產出的糧食占全國的1/30，從這里運出去的糧食占全國各省糧食調出總量的1/4。但這里的114個國有農場與農工的矛盾沖突，近年來卻有增無減。

從大鍋飯到承包制

到了1983年，北大荒墾區農場開始小范圍嘗試家庭聯產承包制。等到1984年結算的時候，王木存的承包小組賺了兩萬多元，這對于之前每月只有40元工資的王來說，簡直是天文數字。

北大荒第一批國營農場出現于1947年，在其早期建設者中，有王震率領的8.15萬從朝鮮戰場復原的轉業官兵、被下放的“右派”，還有北京、上海、天津等城市的54萬知識青年。

1983年之前，各個農場完全遵循著國有企業的運行模式，有盈利上交國家，虧損由國家補貼。生產隊是農場最小的生產單位，農場職工被分配在各個生產隊里，由農場統一發工資。74歲的858農場職工王木存回憶說：“每天的工作由生產隊隊長統一安排，到了田間，發現活干不了，也不能回來。”

到了1983年，時代變了，安徽小崗村率先試行的家庭聯產承包責任制已經在全國鋪開，北大荒墾區農場也開始小范圍嘗試家庭聯產承包制。

王木存向生產隊借了一臺拖拉機、一臺小型車，承包了2200畝地，帶著全家5口人，組成一個承包小組。農場不給承包小組發工資，到秋收的時候，除了交“公糧”（即農業稅）之外，每畝地交給農場17元租金。

等到1984年結算的時候，承包小組賺了兩萬多元，這對于之前每月只有40元工資的王木存來說，簡直是天文數字。

但經營不善的承包小組也比比皆是，于是出現了掛賬現象。黑龍江農墾總局副巡視員劉錫榮曾在《關于黑龍江墾區家庭農場欠款掛賬問題的探討》一文中指出，墾區家庭欠款掛賬由19