黑龍江農墾“怪胎”

黑龍江農墾一直為體制所困，不是農墾總局不愿意放棄政府職能，而是不管下放地方還是進行公司制改造，都因“錢”字擋道而難以改變。

北大荒博物館的一塊石碑上刻著：一百年前有人說，黑龍江是北大荒，如今人們都說，黑龍江墾區就是北大荒。

令人驚詫的是，半個多世紀過去了，黑龍江墾區依然像一塊計劃經濟的化石，在這里上演的也依然是舊戲碼。

黑龍江農墾總局是北大荒這片4260萬畝耕地的最高管理者，下轄114個國有農場、546家國有及國有控股企業、593家非國有企業，以及至少750家教育、科技、文化、衛生等社會事業單位，學校、醫院乃至公檢法也都“五臟俱全”。

黑龍江農墾總局扮演著一個曖昧不明的角色——承擔企業經營職能同時又承擔著社會和民生職責，亦城亦鄉、亦農亦工、亦政亦企。

其實，早在1992年十四大之后，中國各地農場都逐漸開始公司制改造或屬地化管理，唯有黑龍江農墾系統在一波三折的試點之后，仍難以改變。

下放地方，兩次試點失敗

黑龍江省也曾嘗試讓縣承擔起社會職能，讓農場與地方政企分開，但兩次試點都以失敗告終，原因都是因為錢。

1992年之后，中國各地國營農場的改革開始。這波改革中，農場