【鉤沉歷史】南水北調，眾口難調

在工程開工的六年后，國務院才批準了可行性研究總報告，類似這種先建后批的“特例”在大型水利工程中比較罕見。

東線、中線建設亦有歷史分歧。“長江委認為東線水污染嚴重，中線水量多、水質好，主張搞中線，而水利部更傾向于東線，因為東線距離短，投資少。”

建設資金是比工程“選擇題”更關乎地方切身利益的博弈。“中央和地方數次博弈，爭吵厲害”。

西線還在論證。在張基堯看來“只是時間問題”，而汪恕誠認為“大西線不需要、不可行、不科學”。

這是一項歷時六十余年的國家工程，跨越大半個中國國土，一期投入近三千億元，已遠超三峽工程。

如今，南水北調中線、東線一期工程畫上句號。

2002年12月27日開工，十年后的2013年9月10日，中線源頭丹江口大壩加高工地上，已看不見工人身影，聽不到塔吊轟鳴。這項南水北調標志性工程中，丹江口大壩提高至176.6米，丹江口水庫也成為亞洲最大的人工湖。這也是中國規模最大的大壩加高工程。

在2013年汛期之后，這項跨世紀的國家工程將要實現最初的設想：一泓清水北送。

從“人定勝天”的革命浪漫主義時代，到科學論證日趨嚴謹的今日，南水北調工程走過的坎坷并不比三峽工程少，爭議從未停止，項目優化、調整從未中斷，利益博弈和妥協也從未停歇。

先建后批的“特例”

南水北調工程是中國水利建設史上的“特例”。

在工程開工的六年后，2008年10月21日，國務院第32次常委會議才審議批準了《南水北調東、中線一期工程可行性研究總報告》。類似這種先建后批的“特例”在大型水利工程中比較罕見。

通常來說，只有完成項目建議書、可行性研究、初步設計、技術實施設計等規定動作，工程方可開工，比如三峽工程、小浪底工程等。

“整個南水北調工程就像一串聯珠，由一連串的子項目單項工程串聯起來。”2013年9月25日，國務院南水北調工